Дело № 2-254/2023
УИД42RS0020-01-2022-002081-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Осинники 7 марта 2023 года
Осинниковский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Крыжко Е.С.
при секретаре Геберлейн Ю.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Осинники, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 19 «Ромашка», администрации Осинниковского городского округа, Управлению образования администрации Осинниковского городского округа о понуждении совершения необходимых действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Осинники, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 19 «Ромашка», администрации Осинниковского городского округа, Управлению образования администрации Осинниковского городского округа, в котором, просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 19 «Ромашка» принять меры по созданию безопасных условий обучения для детей, посещающих учреждение, а также работников и иных лиц, а именно: оснастить МБДОУ Детский сад № 19 «Ромашка» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии в соответствии с «ГОСТ 31817.1.1-2012 (IEC 60839-1-1:1988). «Межгосударственный стандарт. Системы тревожной сигнализации.» - и в соответствии со Списком технических средств безопасности, удостоверяющих «Единым требованиям к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально- противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенных в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации»; обязать администрацию Осинниковского городского округа, Управление образования администрации Осинниковского городского округа осуществить финансирование по выполнению работ по приведению антитеррористической безопасности МБДОУ Детский сад № 19 «Ромашка» в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 1006, установить срок в течение которого решение может быть исполнено.
Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения законодательства о безопасности детей, в том числе противодействии терроризму.
По результатам проведенной проверки установлено, что 11.04.2022 проведено повторное категорирование образовательной организации МБДОУ «Детский сад № 19 » (далее – МБДОУ Детский сад №19) и утверждены акт категорирования указанного объекта и паспорт безопасности. Учреждению присвоена 4 категория опасности. Комиссия пришла к выводу, что существующая охрана объекта не соответствует требованиям антитеррористической защиты и безопасности объекта. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение пункта 24 «г» Постановления Правительства № 1006 объект не оснащен системой тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии в соответствии с «ГОСТ 31817.1.1-2012 (IEC 60839-1-1:1988). «Межгосударственный стандарт. Системы тревожной сигнализации.» и в соответствии со Списком технических средств безопасности, удостоверяющих «Единым требованиям к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально – противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенных в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации». На момент работы комиссии тревожные сообщения передавались по каналу GSM «Мобильный телохранитель».
Согласно п.1.8 Устава МБДОУ Детский сад № 19 «Ромашка» учреждение осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственно – экономическую деятельность в соответствии с международным законодательством, Федеральными законами Российской Федерации, подзаконными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Кемеровской области, нормативными правовыми органами органов местного самоуправления. администрация Осинниковского городского округа (далее Учредитель).
В соответствии с п.п. 7.11, 7.13 Устава МБДОУ Детский сад № 19 «Ромашка» муниципальное задание в соответствии с предусмотренными основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования.
Согласно Положению «Об управлении образования Осинниковского городского округа» Управление образования администрации Осинниковского городского округа (далее - Управление) входит в структуру администрации Осинниковского городского округа и является отраслевым (функциональным) органом администрации Осинниковского городского округа. Управление является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных получателей бюджетных средств - подведомственных учреждений, осуществляет бухгалтерское сопровождение подведомственных учреждений на основании заключенных договоров (соглашений), являясь главным распорядителем бюджетных средств, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных средств, субвенцию по нормативам, установленным Департаментом образования и науки Кемеровской области между подведомственными получателями средств бюджета городского округа, утверждает подведомственным учреждениям субсидию на выполнение государственного (муниципального) задания и плана финансово – хозяйственной деятельности.
Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) в п. 2 ч. 6 ст. 28 предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Прокуратурой города в ходе проверки было установлено, что до настоящего времени – декабрь 2022 причиной не исполнения требований МБДОУ Детский сад № 19 «Ромашка» антитеррористического законодательства стало отсутствие финансирования со стороны Учредителя. Денежные средства на приведение в соответствие системы безопасности образовательных организаций в муниципальные программы 2022 года заложены не были, что и послужило поводом обращения прокурора в суд за защитой интересов неопределенного круга лиц, посещающих образовательную организацию.
Старший помощник прокурора г.Осинники Алимцева Н.В. в судебном заседании поддержала исковые требования, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБДОУ Детский сад № 19 «Ромашка» заведующая МБДОУ Детский сад № 19 «Ромашка» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила предоставить срок исполнения решения суда до 01.09.2023.
Представитель ответчика администрации Осинниковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель ответчика Управления образования Осинниковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель третьего лица Осинниковского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.
Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Образовательные учреждения - общеобразовательные школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе <данные изъяты> (детей), являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии со статьей 5 указанного закона выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Пункт 4 статьи 3 указанного закона определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).
В силу положений статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
По смыслу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В силу пункта 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Подпункт "г" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
Приказом Росстандарта от 22.11.2012 N 1034-ст утвержден ГОСТ 31817.1.1-2012 (IEC 60839-1-1:1988). Мегосударственный стандарт. "Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 1. Общие положения".
В 6 разделе "ГОСТ 31817.1.1-2012 (IEC 60839-1-1:1988) установлены технические требования к системе тревожной сигнализации, а также требования к монтажу, приемо- сдаточным испытаниям, эксплуатации, техническому обслуживанию.
В соответствии с п. 4.2 вышеуказанных требований система охранной сигнализации - совокупность совместно действующих технических средств для обнаружения появления признаков нарушителя на охраняемых объектах, передачи, сбора, обработки и представления информации в заданном виде.
Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам категорирования, проведенного 11.04.2022 года, МБДОУ Детский сад № 19 «Ромашка» присвоена четвертая категория опасности, о чем составлен Акт обследования объекта (территории).
По результатам проведенного категорирования и обследования 11.04.2022 года, МБДОУ Детский сад № 19 «Ромашка» сделан вывод о том, что существующая охрана не соответствует требованиям по антитеррористической защите и безопасности объекта образования, предусмотренной пунктом 24 требований Постановления и требованиям противопожарной безопасности. В целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования необходимо выполнить ряд мероприятий, а именно: исключить передачу тревожных сообщений по каналу GSM «Мобильный телохранитель» и установить комплекс передачи тревожных сообщений в соответствии со Списком технических средств безопасности, удостоверяющих «Единым требованиям к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально – противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», а также соответствии с ГОСТ 31817.1.1-2012 «Системы тревожной сигнализации» определяет устанавливает общие требования к разработке, монтажу, приемо – сдаточным испытаниям, эксплуатации, техническому обслуживанию и ведению формуляра ручных и автоматических систем тревожной сигнализации (систем охранной, охранно –пожарной сигнализации), используемых для защиты людей, имущества и окружающей среды, в соответствии с правилами противопожарного режима в Российской Федерации обеспечить наличие технической документации на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре; провести ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; внести в декларацию пожарной безопасности ссылки на нормативно – правовые акты и нормативные документы (НПА и НД) о необходимости эвакуационного освещения на объекте надзора (л.д.13-23).
03.03.2023 заведующей МБДОУ Детский сад № 19 «Ромашка» в адрес начальника Управления образования администрации Осинниковского городского округа направлено требование о необходимости осуществить мероприятию для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования, а именно об исключении передачи тревожных сообщений по каналу GSM «Мобильный телохранить» и установить комплекс передачи тревожных сообщений, в соответствии со Списком технических средств безопасности (л.д. 12), а также направлен запрос в адрес начальника Осинниковского Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области – Кузбассу (л.д. 12).
Проверкой, проведенной прокуратурой г.Осинники в отношении МБДОУ Детский сад № 19 «Ромашка» установлено, что по состоянию на декабрь 2022 года мероприятия, указанные в акте категорирования, не выполнены.
В ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени требования не исполнены ввиду отсутствия финансирования.
МБДОУ Детский сад № 19 «Ромашка» учреждение, которое осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственно – экономическую деятельность в соответствии с международным законодательством, Федеральными законами Российской Федерации, подзаконными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Кемеровской области, нормативными правовыми органами органов местного самоуправления.
Согласно п. 7.11, 7.13 Устава МБДОУ Детский сад № 19 «Ромашка» муниципальное задание в соответствии с предусмотренными основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования.
Согласно Положению «Об управлении образования Осинниковского городского округа», Управление образования администрации Осинниковского городского округа (далее – Управление) входит в структуру администрации Осинниковского городского округа и является отраслевым (функциональным) органом администрации Осинниковского городского округа. Управление является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных получателей бюджетных средств – подведомственных учреждений, осуществляет бухгалтерское сопровождение подведомственных учреждений на основании заключенных договоров (соглашений), являясь главным распорядителем бюджетных средств, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, субвенцию по нормативам, установленным Департаментом образования и науки Кемеровской области между подведомственными получателями средств бюджета городского округа, утверждает подведомственным учреждениям субсидию на выполнение государственного (муниципального) задания и плана финансово-хозяйственной деятельности.
В соответствии с частями 1 - 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», муниципальные бюджетные (автономные) образовательные учреждения являются бюджетными учреждениями.
Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Как следует из пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных образований обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (статья 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция) предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Таким образом, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных бюджетных образовательных организаций является обязанностью образовательных организаций и органа местного самоуправления.
Поскольку, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом возложение на собственника имущества и учредителя, в лице управления образования администрации Осинниковского городского округа обязанности по финансированию (выделению денежных средств) мероприятий, направленных на обеспечение законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, согласуется с приведенными выше правовыми нормами.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, с целью соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, суд находит необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений до 01.09.2023.
На основании изложенного, исковые требования прокурора г. Осинники, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора г.Осинники, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 19 «Ромашка» в срок до 01.09.2023 принять меры по созданию безопасных условий обучения для детей, посещающих учреждение, а также работников и иных лиц, а именно:
-оснастить МБДОУ Детский сад № 19 «Ромашка» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии в соответствии с «ГОСТ 31817.1.1-2012 (IEC 60839-1-1:1988). «Межгосударственный стандарт. Системы тревожной сигнализации.» - и в соответствии со Списком технических средств безопасности, удостоверяющих «Единым требованиям к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально- противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенных в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации».
Обязать администрацию Осинниковского городского округа, Управление образования администрации Осинниковского городского округа в срок до 01.09.2023 осуществить финансирование по выполнению работ по приведению антитеррористической безопасности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 19 «Ромашка», в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 1006.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 15 марта 2023 года.
Судья Е.С Крыжко