.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Король С.Ю.,

при секретаре Лязиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1127/2023 УИД 63RS0018-01-2023-000761-55 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконными акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>. 07.07.2022 им в администрацию г.о. Новокуйбышевска Самарской области подано заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания, с приложением выписок из ЕГРН на объект недвижимости - земельный участок; выписка из ЕГРН на объект недвижимости - жилой дом, экспертное заключение ООО «Самарское бюро экспертиз и исследований» <№> от 04.07.2022. 01.08.2022 межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 22.07.2015 в результате проведенной оценки соответствия указанного помещения, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 47, принято решение, оформленное в виде заключения, о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания без указания выводов. 13.12.1022 решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области указанное заключение отменено, ответчик был обязан повторно рассмотреть заявление истца. 22.02.2023 межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 22.07.2015 в результате проведенной оценки соответствия указанного помещения, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 47, требованиям было принято решение, оформленное в виде заключения, о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания. Считает указанное заключение от 22.02.2023 о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания незаконным, поскольку оно противоречит п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, и нарушает его права и законные интересы, а именно, лишает возможности подтвердить страховой случай по риску «Конструктивные дефекты застрахованного имущества». Из заключения по произведенному экспертному исследованию <№> от 04.07.2022 следует, что общее техническое состояние строительных конструкций помещений, относящихся к жилому дому, расположенному по адресу: <Адрес>. является – ограниченно-работоспособное - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания. При этом конструкция кровельного покрытия находится в аварийном техническом состоянии, данное обстоятельство может приводить к созданию угрозы жизни и здоровью собственников и третьих лиц, а также имуществу собственников в связи с возможным замыканием электропроводки. Существует реальная опасность для пребывания людей и сохранности имущества, что противоречит основному требованию Постановления <№> о нахождении объекта в работоспособном состоянии. В ходе проведения исследования экспертами установлено, что часть несущих и ограждающих конструкций не находятся в работоспособном состоянии, расположение электропроводки в жилых помещениях в уровне потолка, возможное проникновение жидкости в помещения через деревянное перекрытие создают возможную угрозу жизни и здоровью, имуществу людей. Данные несоответствия нарушают требования п. 10 Постановления <№> «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В порядке признания помещения непригодным для проживания существуют основания для признания исследуемого объекта непригодным для проживания, на основании Постановления <№> «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Комиссией располагавшей указанным заключением эксперта на момент проведения обследования жилого дома, указанны выводы эксперта о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в этом доме граждан, в том числе заявителей, опровергнуты не были. К материалам дела не были приобщены документы, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что деформация конструкции дома соответствует требованиям. Осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, что говорит о невозможности оценки комиссии соответствия помещения установленным в Положении требованиям. Согласно п. 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 заключение, предусмотренное п. 47 Положения может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. Заключение межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания в порядке подчинённости вышестоящему руководителю не обжаловались. На основании изложенного, просил суд признать акт обследования помещения от 17.02.2023 и заключение об оценке соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом <№> от 22.02.2023, составленный межведомственной комиссией незаконными и отменить их, обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление <№> от 30.01.2023 и вынести по нему решение на основании экспертного обследования <№> от 04.07.2022 в соответствии с п. 46, п. 47 Постановления правительства РФ от 28.01.2006 № 41.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление, и просил суд его удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющая диплом о ВО <№> просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, полагая, что акт обследования помещения от 17.02.2023 и заключение межведомственной комиссии от 22.02.2023 являются законными и обоснованными, и не нарушает законные права и интересы административного истца.

Заинтересованное лицо – ФИО3 также просила удовлетворить административные исковые требования.

Представители заинтересованных лиц – Самарское бюро экспертиз и исследований, ООО СК «Сбербанк страхование», ПАО Сбербанк, председатель межведомственной комиссии ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Таким образом, закон предусматривает возможность признания непригодными для проживания жилых помещений как в многоквартирных, так и в частных жилых домах.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Согласно содержанию п. 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

При этом жилым помещением признается, в том числе жилой дом, то есть индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (п. 5 Положения).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

Из материалов административного дела следует, что 07.07.2022 ФИО1 обратился в межведомственную комиссию с заявлением о проведении оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес> на предмет непригодности его для проживания, приложив экспертное заключение ООО «Самарское бюро экспертиз и исследований» <№> от 04.07.2022.

Рассмотрев вышеуказанное экспертное заключение от 04.07.2022, межведомственная комиссия единогласно пришла к выводу о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о чем 01.08.2022 составлено заключение об оценке соответствия указанного помещения, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 47.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 13.12.2022, вступившим в законную силу 30.01.2023, заключение об оценке соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» от 01.08.2022 признано незаконным.

Так, 17.02.2023 межведомственной комиссией администрации г.о. Новокуйбышевск осуществлен выезд с целью обследования жилого помещения расположенного по адресу: <Адрес>, о чем составлен акт осмотра помещения.

Таким образом, при повторном рассмотрении заявления ФИО1 межведомственная комиссия единогласно пришла к выводу о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о чем 22.02.2023 составлено заключение об оценке соответствия указанного помещения, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 47.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений.

Пунктом 43 Положения Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Вместе с тем, оснований для признания незаконным акта обследования помещений от 17.02.2023 и заключения об оценки соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. от 22.02.2023 не имеется, поскольку оспариваемое распоряжение принято с соблюдением требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 и Жилищного кодекса Российской Федерации в части требований, предъявляемых к жилым помещениям, на основании полученного заключения межведомственной комиссии от 22.02.2023, согласно которому оснований для признания данного помещения непригодным для проживания не выявлено. В связи с чем, у администрации г.о. Новокуйбышевск отсутствовали правовые основания для вынесения иного решения.

Материалами административного дела не подтверждается наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителей, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого предписания незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не нарушены процедуры оценки состояния спорного жилого помещения, которые могли бы повлечь нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, полагает необходимым отказать в удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным акта обследования помещения и заключения об оценке соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» от 22.02.2023.

Принимая во внимание изложенное, суд признает акт обследования помещений от 17.02.2023 и заключение межведомственной комиссии администрации г.о. Новокуйбышевск о признании жилого дома по адресу: <Адрес> об оценке соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» от 22.02.2023 законным, поскольку оно не противоречит представленным в материалы дела доказательствам, принято с учетом Положения от 28.01.2006 года N 47, что не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, законных оснований для удовлетворения требований административного истца судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконными акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.05.2023.

Судья /подпись/ С.Ю. Король