Дело №5-15/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос.Ува 22 марта 2023 года

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Лобанов Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Увинского района Карачевой Г.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, в отношении КАА, родившейся *** в *** Удмуртской Республики, зарегистрированной по адресу: ***, специалиста 1 категории сектора контроля отдела ЖКХ Управления жилищно-коммунальным хозяйством Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики»,

УСТАНОВИЛ :

КАА привлекается к административной ответственности за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в непредставлении акта контрольного (надзорного) мероприятия, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Увинского района проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, в том числе путем изучения официального сайта ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (ФГИС ЕРКНМ), в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что в период с 14 по 28 ноября 2022 года на основании распоряжения №425-р от 11.11.2022 специалистом 1 категории сектора контроля отдела ЖКХ Управления жилищно-коммунальным хозяйством Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» ***3 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в форме внеплановой документарной проверки в рамках государственного жилищного надзора в отношении АО «ЭнергосбыТ Плюс». По итогам контрольного (надзорного) мероприятия 28.11.2022 составлен акт №2.

По результатам мониторинга Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий установлено, что контрольному (надзорному) мероприятию, проведенному в отношении АО «ЭнергосбыТ Плюс» на основании распоряжения №425-р от 11.11.2022 присвоен №18221181800004155289. Изучением электронного паспорта КНМ установлено, что сведения об акте, в том числе акт в виде электронного образа (скан-копии) и (или) машиночитаемых документов, по состоянию на 18.01.2023 отсутствуют.

Таким образом, акт контрольного (надзорного) мероприятия после его составления контролируемому лицу не вручен, в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий не размещен, не доведен до контролируемого лица посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуги исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании старший помощник прокурора Увинского района Карачева Г.В. настаивала на привлечении КАА к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании КАА не участвовала, о месте и времени его проведения была извещена надлежащим образом. Ранее при возбуждения дела об административном правонарушении от КАА поступили письменные пояснения по делу, из которых следует, что последняя вину в совершении административного правонарушения признает.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» (далее – Закон №248-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 88 Закона №248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт. Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 88 Закона №248-ФЗ).

Частью 2 статьи 89 Закона №248-ФЗ предусмотрено, что в случае проведения документарной проверки контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 98 Закона №248-ФЗ до 31 декабря 2023 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица.

До 31 декабря 2023 года положением о виде муниципального контроля могут предусматриваться подготовка органами муниципального контроля в ходе осуществления муниципального контроля документов, информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами органов муниципального контроля действиях и принимаемых решениях, обмен документами и сведениями с контролируемым лицом на бумажном носителе.

Пунктом 3.15 Положения о муниципальном жилищном контроле в муниципальном образовании «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» установлено, что по окончании проведения контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного мероприятия. Оформление акта производится на месте проведения контрольного мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3.17 Положения информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный жилищный контроль, действиях и принимаемых решениях осуществляется посредством размещения сведений об указанных действиях и решениях в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

До 31 декабря 2023 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный жилищный контроль, действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу администрацией могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица.

Разделом III Приложения к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правилами размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 года №604, определено, что сведения об акте и решении заполняются в ранее сформированный электронный паспорт с автоматической привязкой номера мероприятия и контрольного (надзорного) органа. Акт в Единый реестр КНМ вносится в течение 1 дня с момента составления.

Согласно пункту 5 Правил Единый реестр КНМ включает в себя сведения, в частности: акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) и (или) машиночитаемых документов.

Как указано выше, акт контрольного (надзорного) мероприятия после его составления контролируемому лицу не вручен, в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий не размещен, до контролируемого лица в установленной форме не доведен.

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 91 Закона №248-ФЗ, является непредставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1-11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда (часть 4). Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (часть 5). Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно статьям 1 и 2 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 года №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон Удмуртской Республики №40-РЗ) государственными полномочиями Удмуртской Республики по региональному государственному жилищному контрою (надзору) и региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами наделено муниципальное образование «Увинский район».

В соответствии с Положением о муниципальном жилищном контроле, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» от 02.12.2021 года №74 (далее – Положение), муниципальный жилищный контроль осуществляется администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (п.1.3 Положения). Должностными лицами администрации, уполномоченными осуществлять муниципальный жилищный контроль, являются муниципальные жилищные инспектора Управления ЖКХ. В должностные обязанности указанных должностных лиц администрации в соответствии с их должностной инструкцией входит осуществление полномочий по муниципальному жилищному контролю. Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный жилищный контроль, при осуществлении муниципального жилищного контроля, имеют права, обязанности и несут ответственность в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и иными федеральными законами (п.1.4 Положения).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

Согласно п.3.2 должностной инструкции специалиста 1 категории сектора контроля отдела ЖКХ Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», утвержденной Главой муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» 09.01.2023 года, в функциональные должностные обязанности специалиста 1 категории сектора контроля входят: осуществление полномочий по муниципальному контролю; осуществление государственных полномочий Удмуртской Республики: по региональному государственному жилищному контролю (надзору); по региональному государственному жилищному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; организация и проведение проверки (плановые м внеплановые) соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; оформление актов проверок, составление и выдача предписания по выявленным нарушениям.

Таким образом, в соответствии со статьей 20 ЖК РФ, Законом Удмуртской Республики №40-РЗ, Положением о муниципальном жилищном контроле, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» от 02.12.2021 года №74, должностной инструкцией специалист 1 категории сектора контроля отдела ЖКХ Управления жилищно-коммунальным хозяйством Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» КАА (до заключения брака и на момент проведения проверки – ***3 наделена полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; муниципального жилищного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан в отношении жилищного фонда.

При таких обстоятельствах следует признать, что КАА является должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным на осуществление контрольных (надзорных) функций, то есть субъектом вменяемого административного правонарушения.

Действия КАА квалифицируются судом по части 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ – грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в непредставлении акта контрольного (надзорного) мероприятия.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом признаются совершение административного правонарушения впервые, признание КАА своей вины на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения не имеется основания для признания его малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

В то же время необходимо участь следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии частями 1 и 2 статьи *** 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила. КАА совершила административное правонарушение впервые.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает возможным назначить КАА наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1 – 29.12 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

КАА признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Е.В. Лобанов