Постановление по делу № 5-1/2023 от 14.03.2023

Дело № 5-1/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Каа-Хем 14 марта 2023 года

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Хертек Ч.К., с участием прокурора Кара-Сал А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении председателя контрольно-счетного органа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1, по факту нарушения должностным лицом ФИО4 ч.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», выразившегося в не рассмотрении и не направлении ответа на представление Кызылской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, в течении одного месяца с указанием принятых мер, а также не рассмотрение вопроса о привлечении виновных должностных лиц, допустивших нарушение закона.

Прокурор Кара-Сал А-Х.А. в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности должностное лицо.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО4 и его представитель ФИО5 в судебном заседании просили прекратить производство по делу, указывая, что прокурором дело об административном правонарушении возбуждено незаконно, также должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности не было уведомлено, как о проведении проверки, так и о наличии представления прокурора. В письменном ходатайстве также просили прекратить производство, указывая на то, что в обоснование своего решения прокурор ссылается на представление, направленное в адрес председателя контрольно-счетного органа по адресу электронной почты kso-kyzykskiy@mail.ru, однако оригинал указанного представления в адрес контрольно-счетного органа не поступил, в связи с чем проверить достоверность поступившей электронной копии с оригиналом в сроки установленные в представлении не представилось возможным, также какой либо договоренности о ведении электронного документооборота между прокуратурой и контрольно-счетным органом не имеется. При этом действующим законодательством не установлено направление прокурором требований и представлений в электронной форме по электронной почте без направления оригинала по почте. Также в требовании прокурором ставится вопрос о законности увольнения инспектора ФИО6, тогда как на момент направления требования в производстве Кызылского районного суда имелось исковое заявление о восстановлении Сарыглар на работе. По смыслу закона требования прокурора должны быт законными и обоснованными, законом не предусмотрены нормы, позволяющие прокурору требовать от работодателя восстановить уволенного работника в прежней должности в случае, кгда между работником и работодателем возник трудовой спор и законность спора оспаривается в суде. Кроме того по решению суда в удовлетворении иска работника о восстановлении на работе отказано, решение вступило в законную силу.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 этого же Закона). ?????????????????????????????????????????????????????????????J?J????????J?J???H??????????????J?J???H??????????????J?J??????????J?J?J????????????J?J???????????J?J???????????J?J???h???@?????????J?J???????????????????????????·?????u?u??????????????????Q????????¤??????Q?????????? ????????Q??????????? ????????Q

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, и вины должностного лица лежит на прокуроре.

Распоряжением главы-председателя Хурала представителей МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначен на должность и.о. председателя контрольно-счетного органа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ и.о. Кызылского межрайонного прокурора принято решение о проведении проверки на предмет соблюдения трудового законодательства по обращению ФИО6 по факту прекращения с ней трудового договора. Срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеуказанного решения, ДД.ММ.ГГГГ председателя контрольно-счетного органа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО4 направлено представление прокурора об устранении нарушений трудового законодательства, в порядке ст.ст.6 и 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» в месячный срок. Представление прокурора направлено по электронной почте в адрес управления администрации kso-kyzykskiy«kso-kyzykskiy@mail.ru».

ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя контрольно-счетного органа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО4 направлено требование прокурора о необходимости явки в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения сроков безотлагательного рассмотрения представления прокурора, не решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновным должностных лиц, в установленный срок, 12/30 часов ДД.ММ.ГГГГ, путем направления на электронную почту kso-kyzykskiy«kso-kyzykskiy@mail.ru».

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что в них не содержатся сведения об уведомлении должностного лица о проведении проверки, также о получении требования прокурора, а именно доказательств, подтверждающих либо опровергающих тот факт, что ФИО4 было известно о вынесении прокурором указанного выше решения, о содержании этого решения, а также о наличии требования, следовательно, о том, что у него имелся умысел на его невыполнение.

Проверив представление прокурора на предмет соответствия его требованиям действующего законодательства, суд установил, что для внесения представления отсутствовал полный перечень документов в подтверждение наличия нарушений со стороны председателя контрольно-счетного органа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО4

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Учитывая изложенное, а также вышеприведенные нормы материального права, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях председателя контрольно-счетного органа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО4 состава правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поскольку достоверных доказательств, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей, материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Кроме того как верно отмечено должностным лицом по факту увольнении инспектора ФИО7 имеется судебное решение, вступившее в законную силу, которым в удовлетворении исковых требований отказано, то есть установлен факт законности увольнения Сарыглар.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд приходит к мнению, что производство по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению прекращено на основании п. п. 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь 17.7, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении председателя контрольно-счетного органа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП Российской Федерации, прекратить на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ч.К. Хертек