72RS0020-01-2023-000392-55

№ 12-88/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тобольск

20 сентября 2023 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Ярославцева М.В., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности Главы Полуяновского сельского поселения ФИО1, представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Полуяновского сельского поселения в лице Главы ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, №, на постановление от 26 апреля 2023 года №9 главного Государственного инспектора г.Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

установил:

постановлением от 26 апреля 2023 года №9 главного Государственного инспектора г.Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3, юридическое лицо администрация Полуяновского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей, за то, что в период с 03 апреля 2023 года по 07 апреля 2023 года на основании распоряжения главного Государственного инспектора г.Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО3 от 29 марта 2023 года №4 проведена внеплановая выездная проверка по поручению Президента Российской Федерации, по результатам которой установлено, что юридическое лицо не обеспечило: источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм территорию населенного пункта с.Полуяново; не обеспечило требуемый расход воды на наружное пожаротушение при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой более 2-х этажей, расход воды должен составлять 5л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 метров, при заборе воды мотопомпами – 100 -150 метров (в зависимости от вида мотопомп).

С данным постановлением не согласен представитель юридического лица ФИО1, просит его отменить, прекратить производство по делу, мотивируя тем, что администрацией Полуяновского сельского поселения предпринимались все возможные меры для выполнения требования Правил пожарной безопасности, собственных средств у администрации не имеется, бюджет Полуяновского сельского поселения является высокодотационным, администрацией сельского поселения неоднократно направлялись письма в Администрацию Тобольского муниципального района по обеспечению населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Определением судьи Тюменского областного суда от 07.08.2023 года жалоба направлена на рассмотрение по подсудности в Тобольский городской суд.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 поддержала доводы жалобы, по основаниям, в ней изложеным.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области – ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласна, пояснила, что проводила проверку и юридическим лицом не были выполнены требования пожарной безопасности на территории сельского поселения, в связи с чем, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, законом соблюдение требований пожарной безопасности возложено на администрации сельских поселений, в связи с чем считает доводы жалобы не обоснованными и просит оставить постановление без изменения.

Заслушав стороны, проверив доводы жалобы и рассмотрев представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

ФИО1 является главой Полуяновского сельского поселения, что подтверждается решением от 24 сентября 2020 года №3 Думы Полуяновского сельского поселения (л.д.18).

Как следует из материалов дела, администрация Полуяновского сельского поселения постановлением №9 от 26 апреля 2023 года привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что юридическое лицо не обеспечило: источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм территорию населенного пункта с.Полуяново; не обеспечило требуемый расход воды на наружное пожаротушение при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой более 2-х этажей, расход воды должен составлять 5л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 метров, при заборе воды мотопомпами – 100 -150 метров (в зависимости от вида мотопомп) (л.д.9-10).

Протоколом об административном правонарушении от 19 апреля 2023 года №9 установлено, что в период с 03 апреля 2023 года по 07 апреля 2023 года на основании распоряжения главного Государственного инспектора г.Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО3 от 29 марта 2023 года №4 проведена внеплановая выездная проверка по поручению Президента Российской Федерации, по результатам которой установлено, что юридическое лицо- администрация Полуяновского сельского поселения не обеспечила: источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм территорию населенного пункта с.Полуяново; не обеспечила требуемый расход воды на наружное пожаротушение при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой более 2-х этажей, расход воды должен составлять 5л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 метров, при заборе воды мотопомпами – 100 -150 метров (в зависимости от вида мотопомп).

Вышеуказанные нарушения установлены актом проверки №4 от 07 апреля 2023 года (л.д.114-117).

Частью 2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, …., а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст.ст.14, 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст.30 Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 органами местного самоуправления, …. для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, …. (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекты защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Такие же требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов (в частности к водопроводным сетям и сооружениям на них, к пожарным резервуарам и водоемам) установлены в своде правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".

Постановлением Правительства Тюменской области от 31.03.2023 №163-п на территории Тюменской области с 03 апреля 2023 года введен особый противопожарный режим.

В соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 31.03.2023 №163-п главам администраций муниципальных образований рекомендовано, в том числе: организовать в рамках полномочий контроль наличия, содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Обеспечить содержание в исправном состоянии естественных и искусственных водоисточников и подъездных путей для беспрепятственного забора воды пожарными автомобилями.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Факт совершения юридическим лицом администрацией Полуяновского сельского поселения административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Представленные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно положены в основу постановления должностного лица административного органа.

В настоящей жалобе представитель администрации ФИО1 утверждает, что в бездействии нет вины, поскольку нарушения требований пожарной безопасности допущены в связи с отсутствием финансирования бюджета, при этом приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности.

Данный довод не может повлечь признание незаконным постановления.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает, что часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, снижение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, материальным положением лица, нахожу возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, до 200 000 рублей, что будет соответствовать целям и задачам наказания и профилактике правонарушений и отвечать принципам соразмерности и справедливости.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление от 26 апреля 2023 года №9 главного Государственного инспектора г.Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3, о привлечении администрации Полуяновского сельского поселения к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, размер штрафа снизить до 200 000 (двухсот тысяч) рублей, жалобу представителя администрации Полуяновского сельского поселения – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В.Ярославцева