Дело №5-170/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Пенза 14 апреля 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Безденежных Т.К., рассмотрев в г. Пензе в здании суда по адресу: <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

С 28.01.2025 по 06.02.2025 начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пензенской области ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений по адресу: <...> отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области. По итогам проверки установлено, что ФИО1, назначенный на должность <данные изъяты> приказом № 24/л от 07.08.2024 не выполнил в установленный срок до 02.12.2024 пункт № 2 предписания № 2311/001-58/16-В/ПВП от 27.12.2023 и пункт № 1 предписания № 2410/001-58/91-В/ПВП от 25.10.2024 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, срок исполнения которых истек 02.12.2024, а именно: не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а именно: не созданы резервы продуктов питания, вещевого имущества и предметов первой необходимости в соответствии с номенклатурой создаваемого резерва материальных ресурсов Пензенской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 22.01.2016 № 31-пП «О порядке создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов Пензенской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального регионального характера») (Основание: подпункт «ж» пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Согласно должностному регламенту <данные изъяты> ФИО1 обязан в соответствии с разделом III пункта 9 подпункта 13 тезис 12 участвовать в создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с разделом II пункта 7.8 подпункта 10 осуществлять контроль исполнения предписаний, решений и других распорядительных документов; в соответствии с разделом III пункта 9 подпункта 2 обязан обеспечивать выполнение задач, полномочий, функций, возложенных на управление.

В соответствии с пунктом 9 распоряжения (решения) о проведении выездной проверки № 2501/001-58/1-В/ПВП от 17.01.2025 Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области документов, подтверждающих исполнение вышеуказанных предписаний, в надзорный орган представлено не было.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе, не отрицал, пояснил, что Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области неоднократно направлялись Министру финансов Пензенской области проекты служебной записки на имя Губернатора Пензенской области по вопросу выделения дополнительных финансовых средств государственному бюджетному учреждению Пензенской области «Пензенский пожарно-спасательный центр». Согласно сообщению Министра финансов Пензенской области денежные средства включены в реестр общей потребности в расходах на 2024-2026 годы для рассмотрения возможности их выделения в ходе исполнения бюджета области с учетом динамики поступления доходов. Предписания Главного управления МЧС России по Пензенской области неисполнимы ввиду отсутствия финансирования.

Представитель Главного управления МЧС России по Пензенской области ФИО3 обстоятельства, изложенные в протоколе, поддержала.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему:

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, назначенный на должность <данные изъяты> приказом № 24/л от 07.08.2024, не выполнил в установленный срок до 02.12.2024 пункт № 2 предписания № 2311/001-58/16-В/ПВП от 27.12.2023 и пункт № 1 предписания № 2410/001-58/91-В/ПВП от 25.10.2024 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, срок исполнения которых истек 02.12.2024, а именно: не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а именно: не созданы резервы продуктов питания, вещевого имущества и предметов первой необходимости в соответствии с номенклатурой создаваемого резерва материальных ресурсов Пензенской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 22.01.2016 № 31-пП «О порядке создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов Пензенской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального регионального характера») (Основание: подпункт «ж» пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, должностным лицом Министерства отрицался, при этом, указывалось на то, что состав административного правонарушения в действиях должностного лица Министерства в соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела не установлен, так как предписания от 27.12.2023 № 2311/001-58/16-В/ПВП, от 25.10.2024 №2410/001-58/91-В/ПВП, за невыполнение которых должностное лицо Министерства должно быть привлечено к административной ответственности по данному делу, являются незаконными ввиду неисполнимости.

Действительно, в материалах дела имеются служебные письма Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 24.01.2024, от 27.04.2024, от 26.03.2025, адресованные Министру финансов Пензенской области, об оказании содействия в выделении денежных средств на выполнение работ по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Из ответа на данные письма следует, что заявка на выделение денежных средств включена в реестр общей потребности в расходах на 2024-2026 годы для рассмотрения возможности их выделения в ходе исполнения бюджета области с учетом динамики поступления доходов.

Таким образом, учитывая, что Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области является бюджетной организацией, невозможность исполнить предписания при имеющемся финансировании в установленный предписаниями срок подтверждена материалами дела.

С учетом изложенного, меры, которые были предприняты Министерством сразу же после получения предписаний, свидетельствуют о намерении исполнить данные предписания.

Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписаний и исключающие административную ответственность, ФИО1, по мнению судьи, выполнены.

При изложенных обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7, статьей 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.К.Безденежных