Дело №

УИД 67RS0№-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 года

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего (судьи) О.М. Горчаковой,

при секретаре Н.В. Гуровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области обратился в суд с иском к Администрации МО Руднянский район Смоленской области о понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки было установлено, что на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области находится «Старое» закрытое кладбище, расположенное в , в конце , после железнодорожного переезда, с правой стороны (координаты: №), на котором установлен 1 контейнер для сбора мусора, расположенный непосредственно на земле. Ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов, мусора за пределы контейнерной площадки, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытые с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует. Территория возле кладбища не убрана и не скошена, с двух сторон кладбища имеются кучи мусора, по периметру кладбища отсутствует ограждение, что привело к захоронениям в непосредственной близости к проезжей части дороги. Указанные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, могут явиться причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний

Прокурор просит суд обязать администрацию МО Руднянский район Смоленской области в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу оборудовать контейнерную площадку на «Старом» кладбище, расположенном в конце , с правой стороны за железнодорожным переездом (координаты: №) подъездным путем, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обязать администрацию МО Руднянский район Смоленской области в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу оборудовать периметральное ограждение данного кладбища.

В судебном заседании помощник прокурора Руднянского района Смоленской области Куриленкова И.А. требования поддержала по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 против удовлетворения требований не возражал, однако определенный истцом срок 6 месяцев считал недостаточным для выполнения данных мероприятий, так как требуется составление проектно-сметной документации, проведение конкурса на выполнение работ, заключение контракта и непосредственно время для выполнения работ. Пояснил, что данное кладбище закрыто, захоронения не нем не производятся, возле кладбища установлен один контейнер для сбора мусора, контейнерная площадка действительно не оборудована в соответствии с действующими правилами, имевшееся ограждение разрушилось.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Руднянского района Смоленской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, законодательства о погребении и похоронном деле.

В ходе проверки было установлено, что на территории Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области находится «Старое» закрытое кладбище, расположенное в конце , с правой стороны после железнодорожного переезда (координаты: 54.939077.31.085284), на котором установлен 1 контейнер для сбора мусора, расположенный непосредственно на земле. Ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов, мусора за пределы контейнерной площадки, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытые с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует. С двух сторон кладбища имеются кучи мусора. По периметру кладбища отсутствует ограждение, что привело к захоронению людей в непосредственной близости от проезжей части дороги. Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, составленными в ходе проведения проверки (л.д.10-11, 12, 13-18).

Согласно сообщению заместителя главы МО Руднянский район Смоленской области от 06.06.2022 №2843 на территории Руднянского городского поселения расположены 3 гражданских кладбища – новое, старое, Бутровское (л.д.19).

Распоряжением Главы МО Руднянский район Смоленской области №527-р от 27.05.2003 закрыто кладбище в районе и (л.д.20).

Распоряжением Главы МО Руднянский район Смоленской области №574-р от 13.06.2003 утвержден Порядок эксплуатации и содержания кладбищ (л.д.21-23). Согласно п. «в, д» ч.2.1 данного Порядка Администрация обязана содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать, в том числе: содержание в исправном состоянии ограды кладбища, ее ремонт, систематическую уборку общих территорий кладбища и своевременный вывоз мусора.

Решением Совета депутатов Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области №327 от 25.03.2010 утверждено Положение о порядке оказания ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Руднянского городского поселения (л.д.28-33). Пунктом 3 Положения установлено, что организация похоронного дела на территории Руднянского городского поселения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и настоящим Положением.

Из Устава Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения Руднянского городского поселения, полномочия Администрации Руднянского городского поселения Руднянского района возлагаются на Администрацию МО Руднянский район.

В силу пп 18, 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пп.14, 17 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

На основании части 2 статьи 18 указанного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно п.1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п.1 ст.17 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года).

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

На основании п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.199 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу п.65 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на кладбище должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании совокупности собранных по делу доказательств, а также представленных в материалы дела фотографий, суд находит установленным факт несоблюдения требований к содержанию «Старого» кладбища Администрацией МО Руднянский район, выразившихся в отсутствии оборудованной контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, отсутствии ограждения кладбища.

Непринятие администрацией МО Руднянский район Смоленской области необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Руднянского городского поселения относится к вопросам местного значения и полномочиям администрации МО Руднянский район Смоленской области, в связи с чем на ответчика подлежит возложению обязанность по оборудованию контейнерной площадки и ограждения кладбища в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу с учетом указанных ответчиком необходимых для исполнения решения суда мероприятий.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Руднянского района Смоленской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на «Старом» кладбище, расположенном в конце с правой стороны после железнодорожного переезда в , контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов подъездным путем, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием, уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также установить ограждение по периметру данного кладбища.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова