дело № 2-469/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 июля 2022 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Турмухамбетова М.Т., при секретаре судебного заседания Томяк Я.А.,

с участием прокурора Илекского района Оренбургской области Ташимова Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Илекского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Илекская средняя общеобразовательная школа №1» Илекского района Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Илекская средняя общеобразовательная школа №1» Илекского района Оренбургской области (далее по тексту МБОУ «Илекская СОШ №1»), указывая в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка состояния законности в деятельности ответчика и выявлены нарушения требований трудового законодательства и законодательства об образовании. Установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, учреждением не обеспечено прохождение работниками общеобразовательного учреждения психиатрического освидетельствования.

Прокурор полагает, что необеспечение учреждением прохождения работниками общеобразовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников. В связи с этим, просит обязать МБОУ «Илекская СОШ №1» организовать и провести педагогическим работникам указанного общеобразовательного учреждения обязательное психиатрическое освидетельствование в срок до 1 марта 2023 года.

В судебном заседании прокурор Илекского района Оренбургской области Ташимов Э.К.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика директор МБОУ «Илекская СОШ №1» Т.И.Веркаш не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, направила в суд письменный отзыв, выразив свое несогласие с заявленными исковыми требованиями, поскольку МБОУ «Илекская СОШ №1» не является учебно-воспитательным учреждением (согласно уставу является общеобразовательной организацией) и работники общеобразовательной организации не могут быть отнесены к категории работников учебно-воспитательных учреждений в смысле, используемом для целей применения Перечня обязательного психиатрического освидетельствования.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Илекского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. Представитель ФИО1, действующая на основании доверенности, представила в суд письменный отзыв, из которого следует, что с исковыми требованиями о возложении на ответчика организовать и провести педагогическим работникам МБОУ «Илекская СОШ №1» обязательное психиатрическое освидетельствование, не согласна, поскольку МБОУ «Илекская СОШ №1» не является учебно-воспитательным учреждением, а согласно Уставу является общеобразовательной организацией, тогда как в Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, работники общеобразовательной организации не значатся и не могут быть отнесены к категории работников учебно-воспитательных учреждений в смысле, используемом для целей применения Перечня обязательного психиатрического освидетельствования. Ссылается на результаты проведённой специальной оценки условий труда педагогических работников МБОУ «Илекская СОШ №1», согласно которой для работников осуществляющих педагогическую деятельности, такие производственные факторы как нагрузка на голосовой аппарат находится в допустимых значениях, класс условий труда -2, является допустимым условием труда, при котором на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, но уровни которых, не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работников восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения Отдел образования администрации Илекского района Оренбургской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав прокурора Илекского района Оренбургской области Ташимова Э.К., изучив письменные отзывы представителей ответчика и третьих лиц, а также материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьями 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации закреплена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ч. 2 ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан:

- обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;

- обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

По правилам ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 215 Трудового кодекса Российской Федерации обязывает работника в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695 (далее-Правила).

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредны веществ и неблагоприятны производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности н деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи н гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (пункт 6 Правил).Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В указанный Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, включены работы с физическими перегрузками на работе связанными с длительным пребыванием в вынужденной позе, в том числе стоя; с перенапряжением голосового аппарата (преподавательская).

Кроме того, Перечнем определены психиатрические противопоказания для работников учебно-воспитательных учреждений, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлена обязанность проходить психиатрическое освидетельствование работниками образовательных учреждений.

Согласно Уставу МБОУ «Илекская СОШ №1» осуществляет образовательную деятельность, предметом которой является реализация основных образовательных программ - дошкольного общего образования, начального общего образования, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава МБОУ «Илекская СОШ №1» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в порядке, определенном Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Законом Оренбургской области об образовании Оренбургской области», указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами Министерства образования и науки в Российской Федерации, настоящим Уставом и локальными актами организации, в целях образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, а также по дополнительным общеобразовательным программам.

В силу п. 2.1 Устава предметом деятельности образовательного учреждения является реализация гарантированного государством права на получение гражданами общедоступного и бесплатного дошкольного общего, начального общего и основного общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Согласно п. 3.1 Устава учреждение вправе осуществлять следующие основные виды деятельности: реализация основных общеобразовательных программ - дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования; среднего общего образования. Организация реализует дополнительные общеобразовательные программы- дополнительные общеразвивающие программы, присмотр и уход за детьми.

В штатное расписание МБОУ «Илекская СОШ №1» включены работники, подлежащие обязательному психиатрическому освидетельствованию: педагогические работники - 60 человек.

Указанные педагогические работники обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили.

Данные обстоятельства подтверждаются результатами прокурорской проверки, и не отрицают ответчики.

Так, из сообщения директора МБОУ «Илекская СОШ №1» Т.И.Веркаш от 6 июня 2022 года следует, что психиатрическое освидетельствование в порядке установленном правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе, деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695, не проводилось.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МБОУ «Илекская СОШ №1» относится к учреждениям, работники которых, осуществляя педагогическую деятельность, обязаны проходить периодические медицинские осмотры, а также психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

При этом воспитание - это деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации»).

Под обучением понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (пункт 3 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, исходя из приведенных положений статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что МБОУ «Илекская СОШ №1» относится к учебно-воспитательным учреждениям, поскольку осуществляет процесс образования, включающий в себя как обучение, так и воспитание.

Согласно Постановлению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» работники, чья работа связана с перенапряжением голосового аппарата (в том числе преподавательская), проходят психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления, отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, утвержденным вышеприведенным Постановлением, предусмотрена обязанность прохождения психиатрического освидетельствования работниками учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов при школах.

Поскольку в Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 37, в числе иных видов такой деятельности указаны работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских дошкольных учреждений, суд приходит к выводу о том, что работники МБОУ «Илекская СОШ №1» должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Проведение данного освидетельствования направлено на выявление у работников заболеваний, препятствующих выполнению ими работы, связанной с обучением и воспитанием детей; обеспечивает охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждает возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Учитывая, что такое освидетельствование вышеуказанными работниками МБОУ «Илекская СОШ №1» не пройдено, суд находит заявленные прокурором Илекского района Оренбургской области требования о возложении обязанности на МБОУ «Илекская СОШ №1» организовать обязательное психиатрическое освидетельствование работников муниципального общеобразовательного учреждения основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей ответчика и третьего лица об отсутствии обязанности организации психиатрического освидетельствования педагогических работников в связи с прохождением ими ежегодных освидетельствований врачом-психиатром, основаны на неверном толковании законодательства.

Действовавшим до 31 марта 2021 года Приказом Минсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах н на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», предусмотрен перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные медицинские осмотры, организуемые работодателем при поступлении на работу лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

В силу пункта 9 вышеуказанного Порядка для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу, представляет в медицинскую организацию, в том числе решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Согласно пунктам 4, б, 9 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695, освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, созданной органом управления здравоохранением. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем. Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетeльствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

Таким образом, освидетельствование врачом-психиатром и врачом-наркологом при проведении медицинского осмотра не аналогично комиссионному решению врачебной комиссии, созданной с целью проведения психиатрического освидетельствования. Приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302-н не освобождает работодателя от обязанности направления работников на психиатрическое освидетельствование раз в пять лет.

В силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает целесообразным установить срок для выполнения решения суда до 1 марта 2023 года, полагая данный срок разумным и достаточным.

В силу пункта 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.

Согласно пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что учредителем ответчика МБОУ «Илекская СОШ №1» является муниципальное образование Илекский район Оренбургской области, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Илекская средняя общеобразовательная школа №1» Илекского района Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Илекская средняя общеобразовательная школа №1» Илекского района Оренбургской области в срок до 1 марта 2023 года организовать и провести педагогическим работникам указанного общеобразовательного учреждения обязательное психиатрическое освидетельствование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Т. Турмухамбетов

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2022 года.

Судья М.Т. Турмухамбетов