Решение по делу № 2-752/2023 от 27.03.2023

Дело № 2-752/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ФаустовойГ.А.

при секретаре Конопля Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-752/2023 по иску Заместителя Волго-Донского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Южный зерновой терминал», третье лицо: Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Волго-Донского транспортного прокурора обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к ООО «Южный зерновой терминал» с требованием обязать ООО «Южный зерновой терминал», осуществляющее хозяйственную деятельность по перевалке сельскохозяйственных культур в морском порту Ростов-на-Дону с использованием гидротехнических сооружений, устранить нарушения природоохранного законодательства, получить положительное заключение государственной экспертизы документов, обосновывающих ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Волго-Донской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении хозяйственной деятельности в ООО «Южный зерновой терминал» (далее - ООО «ЮЗТ», Общество).

В ходе надзорных мероприятий проверена деятельность ООО «ЮЗТ» по перевалке сельскохозяйственных культур в морском порту Ростов-на-Дону с использованием гидротехнических сооружений.

Проведенной Волго-Донской транспортной прокуратурой проверкой установлено, что ООО «ЮЗТ» осуществляет хозяйственную деятельность в границах акватории морского порта Ростов-на-Дону, водное пространство которой в соответствии со ст. 1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» определено как внутренние морские воды РФ.

Границы морского порта Ростов-на-Дону установлены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.07.2010 № 1160-р.

В нарушение вышеуказанных норм ООО «ЮЗТ» осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах акватории морского порта Ростов-на-Дону без положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является грубым нарушением требований природоохранного законодательства.

Установленные в процессе проведенной проверки обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении как работниками, так и ООО «ЮЗТ», требований действующего законодательства.

Выявленные в ходе проверки нарушения указывают на ненадлежащее выполнение комплекса мер, направленных на обеспечение безопасной хозяйственной деятельности ООО «ЮЗТ».

С учетом изложенного Волго-Донской транспортной прокуратурой в адрес руководителя Общества внесено представление от 25.04.2022 № 23/1-3-2022/1048 об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое исполнено не было.

В транспортную прокуратуру 06.05.2022 поступило письмо (исходящий №), в котором указано о подборе специализированной организации для проведения государственной экологической экспертизы, и иных мероприятиях, направленных на устранение нарушений, указанных в представлении транспортной прокуратуры.

По состоянию на 16.12.2022 Обществом заключен договор о разработке документации для проведения государственной экологической экспертизы. Вместе с тем положительное заключение государственной экологической экспертизы Обществом так и не получено.

В адрес общества не направлялись предписания государственных органов, имеющих полномочия по осуществлению контроля за исполнением законодательства в сфере природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и благополучия населения.

Таким образом, ООО «ЮЗТ» продолжает ведение хозяйственной деятельности с нарушением требований действующего законодательства.

Документы и (или) документация, обосновывающая планируемую хозяйственную деятельность во внутренних морских водах и территориальном море во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, в том числе по снятию судовых отходов с судов, является объектом государственной экологической экспертизы.

Учитывая изложенное, в нарушение вышеперечисленных требований природоохранного законодательства, на протяжении длительного периода времени хозяйственная деятельность Общества осуществляется без оценки ее воздействия на окружающую среду, что в свою очередь может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением ООО «Южный зерновой терминал» требований природоохранного законодательства не представляется возможным.

Первоначально заявленные исковые требования уточнены в порядке ст.39ГПК РФ, прокурор просит обязать ООО «Южный зерновой терминал», осуществляющее хозяйственную деятельность по перевалке сельскохозяйственных культур в морском порту Ростов-на-Дону с использованием гидротехнических сооружений, в срок до 01.12.2023 года устранить нарушения природоохранного законодательства: получить положительное заключение государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации.

Представитель истца Ч. в судебное заседание явилась поддержала исковые требования в полном объеме и с учетом уточнений, просила удовлетворить, дала пояснения, аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Южный зерновой терминал» ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась не возражала против удовлетворения исковых требований.

Предстаивтель 3-го лица Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, действующий по доверенности в судебное заседание явился не возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика и представителя 3-го лица, исследовав материалы, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Волго-Донской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении хозяйственной деятельности в ООО «Южный зерновой терминал» (далее ООО «ЮЗТ»).

25.04.2022г. транспортным прокурором внесено представление генеральному директору ООО «ЮЗТ» № с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений.

Как следует из ответа от 06.05.2022г. №, по результатам рассмотрения Представления, сообщаем что на данный момент проводится подбор специализированной организации для проведения государственной экологической экспертизы.

Также проведена инвентаризация источников загрязняющих веществ, проведена постановка на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду и получена вторая категория предприятия по HBOC.

На данный момент разрабатывается проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ (НДВ), проект по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ). Идет разработка санитарно-защитной зоны. В кратчайшие сроки будет определена организация на выполнение работ по проведению государственной экологической экспертизы.

За недостаточный контроль за выполнением комплекса мер, направленных на обеспечение безопасной деятельности, применено дисциплинарное взыскание ФИО5A., приказ № от 05.05.2022г.

15.12.2022г. заместителем транспортного прокурора в адрес директора ООО «ЮЗТ» направлено требование о представлении документов, подтверждающих устранение нарушений.

В ответ на требование ООО «ЮЗТ» направлено письмо от 16.12.2022 №, в котором указано, что по состоянию на текущую дату ООО «ЮЗТ» определена организация на выполнение работ по проведению государственной экологической экспертизы. Заключен Договор № от 08.06.2022 г. с ООО «Ростовский Центр экологических и Природоресурсных Исследований «Дон» (далее - «Договор»). В их адрес произведена предварительная оплата в размере 2 200 000 руб., что подтверждается платежными поручениями. В рамках Договора ООО «Ростовский ЦЭПИ «Дон» в настоящее время осуществляет сбор документов необходимых для проведения государственной экологической экспертизы.

Одним из необходимых документов является проект НДВ, который было необходимо скорректировать согласно вступившему в законную силу 01.03.2022 г. Приказа министерства природных ресурсов и экологии №от 19.09.2021 г. Предприятием осуществлен контроль эффективности газоочистных устройств в 2022 г., по результатам которого проект НДВ был актуализирован, получено экспертное заключение органа инспекции ООО «РЦ «СЭЭ» №г. от 17.10.2022 г., которое было направлено в УправлениеРоспотребнадзора по Ростовской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения. Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области рассмотрена документация и выдана экспертная оценка № от 11.11.2022 г. (прилагаем) по результатам рассмотрения которой представлены вопросы и замечания, а также сделан вывод о необходимости доработки проекта НДВ. Таким образом, в настоящее время ООО «ЮЗТ» проводит работу по устранению нарушений. После корректировки проекта НДВ разработчиком будет осуществлена подача документации в органы инспекции для получения нового экспертного заключения.

После получения санитарно-эпидемиологического заключения, будет осуществлена подача в Минприроды Ростовской области проекта НВУ, соответствующего скорректированному проекту НДВ. При получении положительных согласований, будет разработана санитарно-защитная зона и сформирован пакет документов для получения государственной экологической экспертизы.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 1, п. п. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1) прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих организаций. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Согласно п. 13 указанной статьи к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, наделен полномочиями по внесению представления об устранении нарушений закона.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

По смыслу положений ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

В статье 3 Федерального закона N 174-ФЗ закреплены принципы экологической экспертизы, к которым в числе прочих относятся: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.

Федеральный закон № 174-ФЗ устанавливает перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, который закреплен в ст. 11 данного Закона.

В силу положений п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно ст. 34 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» N 155-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе (статья 30 Федерального закона N 174-ФЗ).

Одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 года N 1421-0-0). Поэтому публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Анализируя собранные по делу доказательства и конкретные материалы дела, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку отсутствие заключения государственной экологической экспертизы хозяйственной деятельности ООО «ЮЗТ» свидетельствует об отсутствии гарантий не наступления экологической опасности.

Ответчиком не было представлено в ходе рассмотрения дела доказательств, опровергающих доводы истца, указанные в исковом заявлении.

До настоящего времени ответчиком не представлено заключение государственной экологической экспертизы хозяйственной деятельности ООО «ЮЗТ», соответственно отсутствуют основания полагать, что имеются гарантии не наступления экологической опасности.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку в нарушение норм действующего законодательства, ответчиком не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, суд считает необходимым заявленные прокурором исковые требования удовлетворить.

При этом, суд считает возможным установить разумный срок исполнения решения суда до 01.12.2023 года, что соответствует ст. 206 ГПК РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя Волго-Донского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать ООО «Южный зерновой терминал, осуществляющее хозяйственную деятельность по перевалке сельскохозяйственных культур в морском порту Ростов-на-Дону с использованием гидротехнических сооружений, в срок до 01.12.2023 года устранить нарушения природоохранного законодательства: получить положительное заключение государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 03 апреля 2023 года.

Судья: Г.А. Фаустова