Дело № 2-1878/2022

УИД 05RS0013-01-2022-002926-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент 05 августа 2022 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Яралиева Т.М., при секретаре судебного заседания Касумовой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Дербент в интересах неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями к Министерству по земельными имущественным отношениям Республики Дагестан и ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» о понуждении к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры,

установил:

Прокурор г. Дербент в интересах неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями обратился в суд с исковым заявлением к Министерству по земельными имущественным отношениям Республики Дагестан и ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» о понуждении ответчиков к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры.

В обоснование исковых требований прокурор г. Дербент ссылается на то, чтопрокуратурой г. Дербента проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, граждан предпенсионного возраста, пенсионеров, в том числе ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны. Результатами проведенного анализа установлено, что здания и помещения структурных подразделений ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница», функционирующие на территории Дербентского района, не соответствуют предъявляемым требованиям. В частности, здание фельдшерского пункта ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница», расположенногов с. Коммуна Дербентского района, не обеспечено условиями для беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту. Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 12, 15 и 30). Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных прав и свобод граждан, закрепленных в статьях 18 и 39 Конституции Российской Федерации.В соответствии с нормами федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.Положения закона о необходимости обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности взаимодействия с данной категорией лиц вне помещения органа или организации, в чьих услугах они заинтересованы.Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости нежилое помещение (фельдшерский пункт) с кадастровым номером 05:07:000026:24, расположенное в с. Коммуна Дербентского района, является собственностью Республики Дагестан, находящимся в оперативном управлении ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница».Изучив отзыв на исковое заявление представителя Министерства по земельным имущественным отношениям Республики Дагестан, прокуратура г. Дербента пришла к выводу о необходимости исключения исковых требований, предъявленных к Министерству.Кроме того, согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.Таким образом, законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только в отношении вновь вводимых вэксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных объектов и средств.Между тем, согласно имеющейся информации рассматриваемый объект реконструкции либо модернизации после 01 июля 2016 года не подвергался.Порядок обеспечения доступа в отношении других объектов урегулирован частью 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", согласно которой в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.Несоблюдение ответчиками требований федерального законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и другихмаломобильных групп населения в здание фельдшерского пункта с. Коммуна Дербентского района нарушает права и свободы инвалидов.По этим основаниям, уточнив свои требования, просит суд обязать ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание фельдшерского пункта с. Коммуна Дербентского района Республики Дагестан.

Представитель ответчика - ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» по доверенности ФИО1 в своих письменных возражениях исковые требования не признала, ссылаясь на то, что они не оспаривают то обстоятельство, что в здании фельдшерского пункта с. Коммуна Дербентского района отсутствуют пандуса или иные специальные приспособления. Согласно акту приема-передачи имущества ГБУ РД «Дербентская ЦРБ», утвержденному Министром земельных и имущественных отношений РД ФИО3 и согласованному с Министром здравоохранения РД ФИО4 от 30.07.2012г., переданного из муниципальной собственности в государственную собственность РД, здание фельдшерского пункта с. Коммуна Дербентского района введено в эксплуатацию в 1989г. При передаче имущества, пандусы в здании фельдшерского пункта с. Коммуна Дербентского района отсутствовали. Установка пандусов из средств, получаемых за оказание платных услуг, не предоставляется возможным, в связи с незначительной суммой этих поступлений. Средства обязательного медицинского страхования являются целевыми и подлежат расходованию в строгом соответствии с Соглашением о тарифах на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Республики Дагестан на 2022 год, по которому данные расходы не предусмотрены. В настоящее время в целях оказания медицинской помощи маломобильным группам населения в полном объеме, медицинские работники ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» обслуживают инвалидов на дому. Жалобы по факту отсутствия в учреждении пандусов и поручней со стороны пациентов обслуживаемых ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» не поступали. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» ежегодно согласуется и утверждается бюджетная смета расходов и доходов. В соответствии с п. 1.4. и 1.5. Устава ГБУ РД «Дербентская ЦРБ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Дагестан № 343-М от 25.04.2019г., учредителем ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» является Республика Дагестан. Функции учредителя от имени Республики Дагестан в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство здравоохранения Республики Дагестан, как отраслевой орган исполнительной власти РД, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан, как орган исполнительной власти РД в сфере управления собственностью Республики Дагестан. Собственником здания фельдшерского пункта с. Коммуна Дербентского района является Республика Дагестан. Данный объект Министерством земельных и имущественных отношений РД передан ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Для создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в здание фельдшерского пункта с. Коммуна Дербентского района ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» планирует обратиться в Министерство здравоохранения Республики Дагестан с заявкой в рамках Государственной программы «Доступная среда» - программа по реабилитации и адаптации инвалидов и людей с ограниченными способностями, целью которой является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Республике Дагестан, утвержденная постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 октября 2019 г. N 259. По этим основаниям просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан по доверенности ФИО2 также направила в суд письменные возражения, согласно которымс предъявленными требованиями к Минимуществу Дагестана они не согласны. Указанные здания, помещения, сооружения находятся в оперативном управлении у ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница». Следовательно, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества. Право оперативного управления не только предоставляет учреждениям и казенным предприятиям возможность владеть и пользоваться имуществом, но и возлагает на них бремя его содержания, что подразумевает и несение расходов на ремонт. В связи с вышеизложенными нормами Минимущество Дагестана считает, что создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры должны были ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница», а потому просит суд в удовлетворении исковых требований к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан отказать.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд считает уточненное исковое заявление прокурора г. Дербента подлежащим удовлетворению.

Так, из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой города Дербента проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, граждан предпенсионного возраста, пенсионеров, в том числе ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.

Результатами проведенного анализа установлено, что здание фельдшерского пункта ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница», функционирующего на территории с. Коммуна Дербентского района, не соответствуют предъявляемым требованиям.

В частности, здание фельдшерского пункта ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница», расположенное в с. Коммуна Дербентского района, не обеспечено условиями для беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером расположенное в с. Коммуна Дербентского района, является собственностью Республики Дагестан, находящимся в оперативном управлении ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница».

Изложенные установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, в том числе актом приема-передачи от 30 июля 2012 года, сведениями, представленными главным врачом ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» по требованию прокуратуры, они по существу не оспариваются и представителем ответчика - ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» по доверенности ФИО1

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов") федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Таким образом, законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных объектов и средств.

Порядок обеспечения такого доступа в отношении других объектов урегулирован частью 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", согласно которой в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно п. 5.1.9. СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных прав и свобод граждан, закрепленных в статьях 18 и 39 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, несоблюдение ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» требований федерального законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и другихмаломобильных групп населения в здание фельдшерского пункта с. Коммуна Дербентского района нарушает права и свободы инвалидов.

Доводы представителя ответчика - ГБУ РД «Дербентская ЦРБ» по доверенности ФИО1 об отсутствии у медицинской организации достаточных денежных средств для создания условий беспрепятственного доступа инвалидов и другихмаломобильных групп населения в здание фельдшерского пункта с. Коммуна Дербентского района не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство само по себе не может служить основанием для ограничения прав указанной категории граждан.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При изложенных обстоятельствах исковое заявление прокурора г. Дербент подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора г. Дербент удовлетворить.

Обязать ГБУ РД «Дербентская центральная районная больница» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание фельдшерского пункта с. Коммуна Дербентского района Республики Дагестан.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2022 года.

Решение принято в окончательной форме 10 августа 2022 года.

Судья Т.М. Яралиев