Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.М., при секретаре Махмет Г.Д., с участием помощника прокурора ФИО3, представителя ответчика Администрации г.о. Электросталь Московской области по доверенности ФИО4, представителя ответчика МКУ "СБДХ" по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Электросталь Московской области, Муниципальному казенному учреждению "Строительство, благоустройство и дорожное хозяйство" о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений,

установил:

<дата> прокурор г. Электросталь обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Электросталь Московской области, МКУ "СБДХ", просил признать незаконным бездействие Администрации г.о. Электросталь, выразившееся в непроведении ремонта тротуара вдоль <адрес>; обязать Администрацию г.о. Электросталь, МКУ "СБДХ" устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, привести тротуар в соответствие с требованиями действующего законодательства не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участке тротуара, расположенного вдоль <адрес> параллельно проезжей части <адрес>, асфальтовое покрытие которого имеет значительные повреждения, а местами асфальтовое покрытие отсутствует.

По результатам проверки установлено, что данный участок автомобильной дороги общего пользования находится в муниципальной собственности Администрации г.о. Электросталь Московской области. На указанном участке автомобильной дороги выявлены нарушения требований ст. 12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". По результатам проведенной проверки прокуратурой города <дата> Главе г.о. Электросталь Московской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено.

Несмотря на принятые прокуратурой города досудебные меры, до настоящего времени Администрацией г.о. Электросталь указанный участок дороги общего пользования не приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с письмом Администрации г.о. Электросталь от <дата> № дл, установлено, что ремонт тротуара требует работ капитального характера. Капитальный ремонт можно выполнить только в рамках капитального ремонта дороги с предварительной разработкой проектно-сметной документации, что на 2023 год не предусмотрено. Ремонтные работы запланированы на 2024 год.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава городского округа Электросталь Московской области к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных тест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Бездействие Администрации г.о. Электросталь по непринятию мер в части обустройства тротуаров на участке автомобильной дороги общего пользования по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, а также создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г. Электростали ФИО3 обоснование иска и исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, не возражала против увеличения срока устранения недостатков до 8 месяцев.

Представитель ответчика Администрации г.о. Электросталь Московской области по доверенности ФИО4 исковые требования не признал, указав, что в настоящее время создано МКУ "Строительство, благоустройство и дорожное хозяйство", в чью зону ответственности входит разработка проектной документации по благоустройству автомобильных дорог, тротуаров, придомовых территорий на территории города, данная организация заключает договора с подрядчиками на выполнение работ по ремонту дорог. К настоящему времени известно, что на 2024 год запланирован капитальный ремонт тротуара в районе <адрес>.

Представитель ответчика МКУ "СБДХ" по доверенности ФИО5 не оспаривала исковых требований Прокурора города, указав, что на 2024 год запланировано проведение капительного ремонта спорного участка тротуара по <адрес>, просила увеличить срок устранения выявленных нарушений до 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу ввиду того, что ремонтные работы должны выполняться при соответствующих погодных условиях.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5). Такие дороги относятся к собственности городского округа (ч. 9 ст. 6). К полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся осуществление дорожной деятельности, то есть проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15). Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (ч. 1 ст. 34).

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения (п. 5 ч. 1 ст. 16).

Нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, являются ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст; ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденные приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст, ГОСТ Р 52766-07 Дороги автомобильные общего пользования, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, обязательными к соблюдению согласно Федерального закона от 27 декабря 2002 года « 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно пункту 4.5.1 ГОСТа Р52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (П. 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава городского округа Электросталь Московской области к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных ест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании ч. 1 ст. 30 Устава администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления генеральными законами и законами <адрес>.

Решением Совета депутатов городского округа Электросталь от <дата> № утверждено Положение о Ликвидации Комитета по строительству, дорожной деятельности и благоустройства Администрации г.о. Электросталь.

В соответствии с Уставом МКУ "Строительство, благоустройство и дорожное хозяйство", оно создано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Порядком принятия решения о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, утвержденным постановлением Администрации городского округа Электросталь Московской области от <дата> №, Уставом городского округа Электросталь Московской области (п.1.1) для реализации полномочий городского округа в сфере… дорожной деятельности (п.3.1). Для достижения целей, ради которых оно создано в части муниципальных автомобильных дорог, транспорта осуществляет задачи дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством (п.3.2.2).

<дата> в Прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО2 о неудовлетворительном состоянии тротуара в районе <адрес> с приложением ответов Администрации г.о. Электросталь о необходимости проведения капитального ремонта данного участка тротуара с обещаниями производства работ в следующем году.

<дата> Главе города Электросталь ФИО6 прокурором города предложено предоставить информацию по спорному объекту.

<дата> Главой города в адрес прокурора дан ответ о необходимости проведения капитального ремонта участка тротуара в районе <адрес>, о планировании ремонтных работ на 2024 год.

Актом по результатам проведенной прокурором проверки от <дата> подтверждается факт неудовлетворительного состояния тротуара.

<дата> прокурором города вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в адрес Главы города, т.к. указанные нарушения стали следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами Администрации г.о. Электросталь, ответственными за данное направление деятельности, а также отсутствием надлежащего контроля со стороны руководства. В представлении прокурор города Электросталь потребовал безотлагательно рассмотреть таковое в установленном порядке и принять меры к устранению выявленных нарушений и недопущению впредь, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности за нарушение закона.

<дата> дан ответ о том, что контроль за техническим состоянием дорог и тротуаров в связи с ликвидацией Комитета по строительству, дорожной деятельности и благоустройству Администрации г.о. Электросталь осуществляет МКУ "СБДХ", вопрос устранения нарушений, выведенных при проведении проверки входит в полномочия дорожно-транспортного отдела учреждения. Обследование состояния тротуара показало, что проведение ямочного ремонта нецелесообразно и не приведет к желаемому результату, необходимы работы капитального характера. В настоящий момент составлен локально-сметный расчет для определения стоимости ремонтных работ в 20204 году. В связи с выявленными нарушениями в отношении зам.начальника дорожно-транспортного отдела МКУ "СБДХ" применены меры дисциплинарного взыскания в виде замечания.

К ответу Главы города приложен локально-сметный расчет необходимых затрат на производство капитального ремонта тротуара в районе <адрес> <адрес>.

Учитывая вышеизложенные нормы права, нормы локальных актов, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора города Электросталь о признании бездействия Администрации г.о. Электросталь Московской области, выразившегося в нарушении требований ст. 12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на участке тротуара по <адрес> в районе <адрес>, незаконным и возложении на Администрацию г.о. Электросталь Московской области, МКУ "Строительство, благоустройство и дорожное хозяйство" обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участке тротуара по адресу: <адрес>, д Электросталь, <адрес>, в районе <адрес>, путем обустройства тротуара в соответствие с требованиями действующего законодательства не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

При этом суд принимает во внимание, что факт нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части ненадлежащего состояния тротуара в районе жилого дома стороной истца доказан и ответчиком не опровергнут, автомобильная дорога по адресу: <адрес>, эксплуатируется с нарушением требований в сфере безопасности дорожного движения; наличие выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся личным и общественным транспортом. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения и финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Электростали Московской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г.о. <адрес>, выразившееся в нарушении требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ 2О безопасности дорожного движения" выразившееся в непроведении ремонта тротуара вдоль <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию г.о. <адрес>, Муниципальное казенное учреждение "Строительство, благоустройство и дорожное хозяйство" устранить выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования по адресу: <адрес>, путем обустройства тротуара в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

В окончательной форме решение

Изготовлено 01.12.2023.

Судья: подпись. Копия верна:

Судья Е.М. Смирнова