Дело № 2а-566/2022

УИД: 44RS0006-01-2022-001127-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 г. г.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Балашовой Е.В.,

с участием прокурора Галичской межрайонной прокуратуры Петрова К.Д.,

при секретаре Чижовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии по мобилизации городского округа - город Галич и Галичского района Костромской области о признании решения от <дата> незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии по мобилизации городского округа - город Галич и Галичского района Костромской области о признании решения от 10 октября 2022 г. незаконным, мотивировав свои требования тем, что состоит на учете в военном комиссариате города Галич и Галичского района Костромской области. Согласно приказа ..... от 07.10.2022 с 08.10.2022 он трудоустроен в Галичскую дистанцию пути дорожным мастером.

10 октября 2022 г., после вручения повестки o призыве на военную службу, он прибыл в военный комиссариат на призывную комиссию по мобилизации городского округа - город Гaлич и Гaличского района Костромской области, где принято единогласное решение o призыве его на военную службу (по мобилизации). После чего он убыл в расположение подразделения (сборный пункт) на территории Военной Академии РХБЗ, г. Кострома.

Не согласившись c указанным решением, он лично и через доверенных лиц направил ряд жалоб, в адрес прокуратуры города Галич, Костромской прокуратуры, Генеральной прокуратуры РФ, c приложением следующих документов:

- удостоверения АМ 2874929 об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации в военное время; - извещения АМ 2874929 o зачислении на специальный воинский учет; - сведений o трудоустройстве гражданина, подлежащего воинскому учету; - списка граждан, пребывающих в запасе, зачисленных на специальный воинский учет.

Согласно указанным документам, он не подлежит призыву в настоящее время на военную службу в связи c занимаемой им должностью «мастер дорожный» и предоставлением отсрочки от призыва на военную службу сроком на 12 месяцев.

Галичской дистанцией пути, где он трудоустроен, своевременно разработаны и утверждены документы по вопросам воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе, назначены ответственные лица за учет граждан и организации взаимодействия c Вологодским военно-учетным бюро Северной железной дороги.

Согласно содержанию ходатайства от 26 сентября 2022 г. от начальника Гaличской дистанции пути, согласования o приеме на работу и сам прием его носит длительный характер и связано в том числе c тем, что практически всю сознательную жизнь был трудоустроен на железнодорожном транспорте.

В соответствии с заключением ВЭК от 30 сентября 2022 г. он освидетельствован и признан годным к работе, что указывает на факт заблаговременного принятия им мер по прохождению медкомиссии для получения назначения на указанную должность.

Согласно обращению в адрес начальника Северной дирекции инфраструктуры, согласованному 29 сентября 2022 г., согласование o приеме на его работу носило длительный характер.

Галичской дистанцией пути своевременно направлены в адрес Военного комиссариата г. Галич и Галичского района Костромской области все документы.

Также Вологодским военно-учетным бюро Северной железной дороги направлены сведения o гражданине, подлежащем воинскому учету.

Одновременно Галичской дистанцией пути направлены соответствующие жалобы и запросы, однако ответа получено не было.

B настоящее время он выполняет свои должностные обязанности в указанной должности, каких-либо нарушений трудовой дисциплины им не допущено, замена его как работника невозможна в связи c отсутствием подготовленных работников данного профиля.

В соответствии c предписанием начальника Военной академии РХБЗ от 21.10.2022 г. № 320, он был направлен, в ВК г. Галич и Гaличского района Костромской области, c целью постановки на воинский учет, куда он прибыл, и был извещен o дате, времени проведения комиссии относительно вопроса законности имеющейся отсрочки от призыва на военную службу.

В ответе на жалобу, адресованную в Костромскую прокуратуру, переадресованную в Военную прокуратуру Костромского гарнизона, указано, что гражданин, обладающий определенной специальностью, стоящий на специальном воинском учете, имеющий право на отсрочку от призыва на военную службу, мобилизованный ошибочно, уже не имеет права на отсрочку, бронирование в отношении мобилизованных граждан законом не предусмотрено.

Таким образом, по мнению административного истца, призывная комиссия по мобилизации городского округа - город Гaлич и Гaличского района Костромской области приняла решение от 10 октября 2022 г. o призыве по мобилизации, нарушив его права и законные интересы.

Административный истец ФИО1 поддержал иск по изложенным в нём доводам, указав, что, кроме Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 об объявлении частичной мобилизации, каких- либо иных Указов, Постановлений, нормативно-правовых актов в отношении призыва на военную службу не издавалось и не вступало в силу. В соответствии со ст.4 Федерального Конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится Указом Президента Российской Федерации. Указа Президента РФ о введении военного положения на территории РФ или применительно в региону – Костромская область, не издавалось. Согласно ст.331 УК РФ под военным временем понимается период фактического нахождения Российской Федерации в состоянии войны с иностранным государством. В соответствии со ст.18 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации. Федерального закона или иного нормативно-правового акта об объявлении войны не издавалось. Следовательно, положения п.50 Инструкции по бронированию, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.02.2015 № 664с, относительно прекращения бронирования граждан, пребывающих в запасе, если в мирное время не были забронированы, неприменимо в настоящее время в связи с тем, что военное положение не вводилось.

Каких-либо документов, указывающих на незаконность решения военного комиссариата г.Буй о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в отношении его не представлено.

Извещение АМ 2874929 о зачислении его на специальный учет подписано должностным лицом – военным комиссаром г.Буй, Буйского и Сусанинского районов Костромской области 08.10.2022. Учитывая, что не было издано каких-либо Федеральных законов, указов, вводящих военное время (военное положение), бронирование граждан, пребывающих в запасе, продолжает осуществляться. Поэтому, он (ФИО1) был зачислен на воинский учет в соответствии с действующим законодательством.

Считает, что действия призывной комиссии по мобилизации городского округа – город Галич Костромской области относительно принятия решения продиктованы неправильной трактовкой понятий «мирное время», «военное время», «война», «объявление войны» и вследствие этого неправильным применением закона, в частности положений Инструкции по бронированию, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.02.2015 № 664с.

В настоящее время он выполняет свои должностные обязанности, нарушений трудовой дисциплины не допущено; замена его, как работника, невозможна в связи с отсутствием подготовленных работников данного профиля.

Представитель административного истца – ФИО2, действующий по доверенности, поддержал позицию ФИО1

Председатель призывной комиссии по мобилизации городского округа - город Галич и Галичского района Костромской области ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. В возражениях на административный иск указывает, что не согласен с иском. По существу иска сообщает, что 9.10.2022 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации» ФИО1 была вручена повестка о призыве в рамках частичной мобилизации. 10.10.2022 ФИО1 прибыл на предварительный пункт сбора граждан, где прошел медицинскую комиссию. Решением комиссии по мобилизации городского округа – город Галич Костромской области был призван на военную службу, так как не было установлено ни медицинских, ни иных оснований для предоставления отсрочки, и в составе команды призывников направлен в ВА РХБЗ г.Костромы.

По данным военного комиссариата г.Галич и Галичского района, на момент вручения повестки и призыва по мобилизации, ФИО1 состоял на общем воинском учете, т.е. не был забронирован в соответствии с «Инструкцией по бронированию граждан РФ, пребывающих в запасе ВС РФ, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время» и соответственно не имел права на отсрочку от призыва в военное время и по мобилизации.

Удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации подписано военным комиссаром г.Буй, Буйского и Сусанинского районов Костромской области 14 октября 2022 г.

Сведения о зачислении на специальный воинский учет направлены Вологодским военно-учетным бюро в военный комиссариат г.Галич и Галичского района 14 октября 2022 г. исх. № 328 от 14.10.2022, т.е. после призыва по мобилизации ФИО1

Таким образом, на момент рассмотрения на заседании призывной комиссии вопроса о призыве по мобилизации ФИО1, комиссия не располагала данными о зачислении на специальный воинский учет ФИО1 Поэтому, оснований для предоставления ФИО1 отсрочки в соответствии ср ст.18 ФЗ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации», Указа Президента РФ от 24.09.2022 № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» не было.

Военный комиссар города Галич и Галичского района Костромской области ФИО4 в суд не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В отзывах, поступивших в суд (л.д.49 и 76), военный комиссар ФИО4 указывает, что по состоянию на 09.10.2022 извещений от руководителей организаций в адрес военкомата об увольнении ФИО1 с «Галичского фанерного комбината» и приеме его на работу в Галичскую дистанцию пути не поступали. ФИО1 состоял на общем воинском учете, так как не был забронирован и права на отсрочку от призыва по частичной мобилизации не имел.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации» 07.10.2022 ФИО1 была выписана повестка и передана для вручения представителю руководителя Галичского фанерного комбината. Повестка вернулась без исполнения, с пометкой о том, что ФИО1 07.10.2022 уволен по собственному желанию. По домашнему адресу 09.10.2022 в 9 часов 12 минут ФИО1 была вручена повестка.

10.10.2022 ФИО1 прибыл на предварительный пункт сбора граждан, прошел медицинскую комиссию, решением призывной комиссии по мобилизации городского округа – город Галич Костромской области призван на военную службу и направлен в составе команды в ВА РХБЗ г.Кострома. Личное дело офицера для дальнейшего хранения направлено в военную академию РХБЗ.

Документы на предоставление отсрочки ФИО1 в военный комиссариат г.Буя, Буйского и Сусанинского районов Костромской области были поданы 14.10.2022, т.е. после призыва гражданина на военную службу по мобилизации, оснований для отсрочки не имеется. Решение военного комиссара г.Буя, Буйского и Сусанинского районов Костромской области о предоставлении отсрочки военной прокуратурой Костромского гарнизона признано безосновательным, в связи с чем ФИО1 подлежал направлению для прохождения военной службы.

В Вологодское военно-учетное бюро было направлено письмо ВрИО военного комиссара г.Буя, Буйского и Сусанинского районов Костромской области от 24.10.2022 о том, что удостоверение АМ 2874929 подлежит сдаче в военный комиссариат для уничтожения в установленном порядке.

21.10.2022 ФИО1 прибыл в военный комиссариат г.Галич и Галичского района Костромской области, предъявил предписание, подписанное начальником ВА РХБЗ, но на воинский учет до настоящего времени не встал.

Поэтому, с иском ФИО1 не согласен. На момент вынесения решения о призыве ФИО1 на военную службу в соответствии с Указом Президента РФ № 647 он не был забронирован Галичской дистанцией пути, извещение ф.№4 в адрес военного комиссариата не поступало. Право на отсрочку, предоставляемое в соответствии со ст.18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации от 24.09.2022 № 664 ФИО1 не имел.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. От представителя ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» в лице начальника юридического отделения ФИО5, действующего по доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие представителя.

В возражениях на административный иск представитель ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Основные задачи военных комиссариатов в период мобилизации изложены в Положении о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, федеральных законах № 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», постановлениях Правительства, приказах Министра обороны Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 30.12.2006 № 852 утверждено «Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», определены полномочия и порядок взаимодействия военных комиссариатов и призывных комиссий муниципальных образований при проведении мобилизации.

Согласно раздела IV Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки. Организация и порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе, на период мобилизации и на военное время определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно п.59 Инструкции по бронированию, утвержденной Постановлением Правительства № 664с от 03.02.2015 года, бронирование граждан, пребывающих в запасе, если они в мирное время не были забронированы прекращается. Как следует из материалов дела, истец был трудоустроен 08.10.2022 на Галичскую дистанцию пути дорожным мастером, т.е. после начала мобилизации. Документы на предоставление отсрочки истцу были поданы в военный комиссариат г.Буя, то есть после начала призыва граждан по мобилизации, впоследствии решение военного комиссара г.Буя о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации было признано незаконным и отменено.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа государственной власти наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав и свобод административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. При проведении мобилизационных мероприятий в отношении административного истца военным комиссариатом не были нарушены нормативные правовые акты и права и свободы истца. В связи с данным обстоятельством административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – Вологодское военно-учетное бюро филиала ОАО «РЖД» СЖД ФИО6, действующий по доверенности, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. В отзыве, поступившем в суд, ФИО6 считает требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению 07.10.2022 между ОАО «РЖД» (работодатель) и ФИО1 (работник) был заключен трудовой договор № 34, в соответствии с п.1.2 которого административный истец принят на работу по должности «мастер дорожный» линейного участка № 1 (1 группа) эксплуатационного участка № 1 (1 группа) Галичской дистанции пути – структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

Приему на работу предшествовала процедура согласования на должность (согласование начальника Северной дирекции инфраструктуры получено 29.09.20022, а также прохождение ФИО1 врачебно-экспертной комиссии, которое получено 30.09.2022).

С момента приёма истца на работу были начаты мероприятия по вопросам воинского учета и бронирования, так как должность «мастер дорожный» включена в перечень должностей и профессий, по которым бронируются граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, работающие в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, который утвержден постановлением МВК от 03.02.2015 № 665с.

В соответствии с Распоряжением начальника Северной железной дороги №Сев-301-р от 01 марта 2019 г. правом подписи документа строгой отчетности по воинскому учету и бронированию граждан, пребывающих в запасе, работающих в подразделениях ОАО «РЖД», расположенных в пределах территориальных управлений железной дороги, имеют заместители начальника железной дороги (по территориальному управлению).

08.10.2022 заместителем начальника Северной железной дороги по Вологодскому территориальному управлению ФИО7 подписано извещение о зачислении ФИО1 на специальный воинский учет.

09.10.2022 ФИО1 выданы: справка о том, что он является работником Галичской дистанции пути, и копия приказа о приеме его на работу, для представления указанных сведений на заседание призывной комиссии.

На момент оспариваемого решения ФИО1 уже занимал должность, по которой бронируются граждане, проводились мероприятия по оформлению необходимых документов, о чем призывная комиссия по мобилизации располагала информацией. Поэтому, просит удовлетворить требования административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля Свидетель №1, заключение прокурора Петрова К.Д., полагавшего в иске отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ст.59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п.п.2 и 3 ст.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 1 Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 11 п. 1 ст. 8 указанного выше Федерального закона, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст. 19 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В соответствии со ст.20 этого же Федерального закона, в целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени (пункт 1).

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований (пункт 2).

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 3).

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 3.1).

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 852, Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы) (п. 4).

Согласно п. 5 указанного Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В соответствии с п.8 данного Положения, для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно п.24 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации: б) в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

В силу п.25 данного Положения, решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

В соответствии с п.27 этого же Положения, призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения:

о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации;

об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно послужной карте (л.д.58) и алфавитной карте (л.д.59) ФИО1 с 11 февраля 2009 г. поставлен на учет офицеров запаса в Военном комиссариате г.Галич и Галичского района Костромской области, как прошедший военную подготовку на военной кафедре Института инженеров железнодорожного транспорта.

Судом установлено, что 09 октября 2022 г. административному истцу была вручена повестка, в которой содержалось требование о необходимости явки в Военный комиссариат г.Галич и Галичского района Костромской области для мобилизации.

10.10.2022 административный истец добровольно явился в Военный комиссариат.

Как следует из материалов дела, 10 октября 2022 г. ФИО1 по результатам медицинского освидетельствования признан годным к военной службе (л.д.51).

По решению призывной комиссии по мобилизации городского округа – город Галич Костромской области от 10 октября 2022 г. (л.д.52-54) ФИО1 призван на военную службу по мобилизации и направлен в команды г.Кострома ВА РХБЗ, как офицер запаса. В адрес начальника ВА РХБЗ (л.д.54) направлено личное дело и послужная карта офицера запаса ФИО1

Согласно выписки из приказа командира 348 мотострелкового полка (территориальных войск) от 10.10.2022 № 11дсп (л.д.229) в соответствии с мобилизационным предназначением лейтенант ФИО1 назначен на должность.

В соответствии с выпиской из приказа командира 348 мотострелкового полка (территориальных войск) от 18 октября 2022 г. ..... дсп (л.д.230) лейтенант ФИО1, призванный 10.10.2022 на военную службу по мобилизации уволен с военной службы в запас.

На основании п.4 ч.2 ст.4 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» Президент Российской Федерации в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий.

В силу ст.20 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении в частичной мобилизации в Российской Федерации» в соответствии с Федеральными законами от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Данный Указ Президента Российской Федерации определяет порядок проведения мобилизации в Российской Федерации. Он не содержит специального порядка призыва на военную службу отдельных категорий граждан, а также не устанавливает очередность призыва в рамках мобилизации.

В таком случае согласно ст.3 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» применению подлежат иные нормативно правовые акты Российской Федерации, устанавливающие общий порядок призыва на военную службу по мобилизации и очередности призыва рамках мобилизации.

Призыву на военную службу по мобилизации, в силу п.2 ст.17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ, подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе из числа граждан не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.

В силу пп. «а» п.2 ст.55 данного Федерального закона, от военных сборов также освобождаются граждане, забронированные за органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями на период мобилизации и в военное время.

В ст.18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» указаны категории граждан, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии со ст. 18 вышеуказанного Федерального закона отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 г. «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» постановлено: установить, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения: а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки); б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре; в) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров; г) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

Согласно ст.22 данного Федерального закона, бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

Согласно ст.24 этого Федерального закона, организация и порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе, на период мобилизации и на военное время определяются настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Судом установлено, что 26.09.2022 начальник Галичской дистанции пути ФИО8 обратился в Вологодский отдел Северного регионального центра безопасности с ходатайством о согласовании приёма ФИО1 на должность мастера дорожного Галичской дистанции пути (л.д.26).

29.09.2022 приём ФИО1 согласован (л.д.27).

По заключению ВЭК от 30.09.2022 (л.д.28) ФИО1 годен к работе в Галичской дистанции пути структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги».

Согласно приказа № 356 от 07.10.2022 (л.д.29) ФИО1 на основании заявления работника и трудового договора от 07.10.2022 № 34 с 08.10.2022 принят на работу в линейный участок № 1 (I группа) эксплуатационного участка № 1 (I группа) мастером дорожным.

В соответствии с Перечнем должностей и профессий, по которым бронируются граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, работающие в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, Раздел Н подраздел 49.2 (л.д.96-198) отсрочка от призыва по мобилизации предоставляется по должности «мастер дорожный (код 23834).

Вышеуказанные обстоятельства в судебном заседании также подтвердила свидетель Свидетель №1 – заместитель начальника Галичской дистанции пути по кадрам, и пояснила, что «мастер дорожный» - это руководящая должность, которая требует согласования. 07.10.2022 она направила документы для оформления бронирования на ФИО1 - извещение и приказ о приёме на работу в Вологодское военно-учетное бюро в г.Буй, которое непосредственно обратилось в Военный комиссариат в г.Буй.

13 октября 2022 г. Вологодское военно-учетное бюро филиала ОАО «РЖД» Северной железной дороги направило в адрес Военного комиссара г.Галич и Галичского района Костромской области сведения о том, что ФИО1 на основании приказа № 356 от 08.10.2022 принят на работу в дистанцию пути Галич на должность мастер дорожный (л.д.21-22).

В соответствии с извещением АМ № 2874929 (л.д.20), подписанным заместителем начальника Северной ж.д. ФИО7 08.10.2022, ФИО1 военным комиссаром г.Буй, Буйского и Сусанинского районов Костромской области ФИО9 14 октября 2022 г. зачислен на специальный воинский учет.

В этот же день военным комиссаром г.Буй, Буйского и Сусанинского районов Костромской области ФИО9 выдано удостоверение АМ ..... об отсрочке ФИО1 от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время (л.д.23).

Позднее, 24.10.2022 военный комиссар г.Буй, Буйского и Сусанинского районов Костромской области ФИО9 вышеуказанное извещение о зачислении ФИО1 на специальный воинский учет и удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации в военное время отозвала из Вологодского военно-учетного бюро для уничтожения с целью их аннулировать, поскольку истец на момент их выдачи был призван на военную службу по мобилизации.

Согласно предписанию ВА РХБЗ от 21.10.2022 за № 320 (л.д.19,57) ФИО1 предложено убыть 21.10.2022 в распоряжение военного комиссариата г.Галич и Галичского района для постановки на воинский учет на основании отсрочки от призыва на военную службу.

03 ноября 2022 г. Военным комиссаром г.Галич и Галичского района Костромской области на основании решения призывной комиссии по мобилизации городского округа – город Галич от 10.10.2022 истцу выдано предписание с предложением 4 ноября 2022 г. убыть в распоряжение ВА РХБЗ для прохождения военной службы по мобилизации (л.д.25).

В настоящее время действие трудового договора от 07.10.2022 № 34 ФИО1 возобновлено с 28.10.2022 в связи с окончанием прохождения военной службы по мобилизации (л.д.30-31).

В материалах дела имеются сообщения Военной прокуратуры Костромского гарнизона.

Так, из сообщения от 24.10.2022 (л.д.55) видно, что проведена проверка по факту необоснованн6ого освобождения мобилизованного ФИО1 от прохождения военной службы и направления его в военный комиссариат по месту воинского учета. В нём указано, что должностными лицами военного комиссариата г.Буй, неосведомлёнными о принятом призывной комиссией г.Галич решения в отношении мобилизованного ФИО1 оформлены извещение о постановке его на спецучет и удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации. В последующем, 20.10.2022 в отсутствие решения призывной комиссии по мобилизации г.Галич об отмене ранее принятого решения о призыве ФИО1 врио начальника Военной академии РХБЗ по устному обращению родственников истца принято безосновательное решение о возвращение этого гражданина по месту поставки на воинский учет. Как следствие, ФИО1 незаконно был исключен из воинских правоотношений.

Из сообщения от 25.10.2022 (л.д.24) следует, что решение о предоставлении отсрочки по мобилизации ФИО1 от 14.10.2022 по бронированию вынесено с нарушением ст.23 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», поскольку истец был уже мобилизован.

Судом установлено, что официальным документом, подтверждающим наличие права на отсрочку (бронирование) является удостоверение установленного образца.

На момент отправки административного истца на военную службу по частичной мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в установленные сроки и представить документы, подтверждающие право на получение отсрочки. Документы, подтверждающие право на получение отсрочки призывной комиссии по мобилизации, ФИО1 не представил.

Сведения о наличии отсрочки на военную службу в рамках частичной мобилизации, предусмотренной п.1 ст.18 Федерального закона № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», официально подтверждены лишь 14 октября 2022 г., после того, как ФИО1 был зачислен в списки личного состава части и назначен помощником начальника разведки 348 мотострелкового полка (территориальных войск).

Однако действующим законодательством не предусмотрена возможность персонального бронирования уже после мероприятий, связанных с призывом гражданина на военную службу по мобилизации и направления его к месту несения службы.

Следует отметить, что извещение АМ № 2874929 о зачислении ФИО1 на специальный воинский учет и удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации в военное время в настоящее время отозваны военным комиссаром г.Буй, Буйского и Сусанинского районов Костромской области ФИО9 из Вологодского военно-учетного бюро г.Буй для уничтожения.

Вопреки доводам административного истца и его представителя ФИО2, извещение и приказ о приёме на работу ФИО1, которые последним, по его мнению, предъявлялись призывной комиссии, не являются документами, подтверждающими право на получение отсрочки по мобилизации.

Ссылка административного истца и его представителя ФИО2 о выполнении в настоящее время своих должностных обязанностей на указанной должности правового значения для разрешения спора не имеет.

Таким образом, на момент призыва ФИО1 на военную службу в рамках частичной мобилизации и на момент его отправки к месту службы в Военном комиссариате г.Галич и Галичского района Костромской области отсутствовали документы, свидетельствующие об отсрочке истца.

Административному истцу правомерно не была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации, так как на момент призыва он не являлся гражданином, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Порядок, определяемый Правительством Российской Федерации, о предоставлении отсрочки не соблюден.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обжалуемое административным истцом решение призывной комиссии от 10.10.2022 принято уполномоченными на то должностными лицами в пределах их компетенции и в отношении лица, подлежащего призыву на военную службу по мобилизации; мероприятия выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», Указа Президента Российской Федерации № 664, а также Положения «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 852.

При этом, суд учитывает, что ссылки истца на нарушения его прав административным ответчиком, не нашли своего подтверждения при рассмотрении административного дела, доводы истца о нарушении законодательства носят вероятностный характер, объективных доказательств нарушения закона ответчиком со стороны истца не представлено.

При таких обстоятельствах, проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии по мобилизации городского округа - город Галич и Галичского района Костромской области о признании решения от 10 октября 2022 г. незаконным.

Руководствуясь стст.218, 227 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии по мобилизации городского округа - город Галич и Галичского района Костромской области о признании решения от 10 октября 2022 г. незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Балашова

Решение принято в окончательной форме – 27 декабря 2022 г.

Судья