№ 2-269/2022
УИД 51RS0015-01-2022-000281-95
Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2022 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2022 года с. Ловозеро
Ловозерский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Кувшинова И.Л.,
при секретаре Попове В.О.,
с участием помощника прокурора Квеквескири М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области о понуждении организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки мусора, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в автогородке № в границах земель городского поселения Ревда,
Установил:
Прокурор Ловозерского района Мурманской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки мусора, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № автогородке № в границах городского поселения . В обоснование иска указал, что в ходе осуществления надзорных мероприятий по соблюдению федерального природоохранного законодательства установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № находящемся в границах земель населенного пункта городское поселение Ревда Ловозерского района на территории автогородка № несанкционированно размещены бытовые отходы (бутыли пластиковые, бутыли стеклянные, пластиковые пакеты, ящики деревянные, мебель, пищевые отходы), а также автомобильные шины. Указанные отходы размещены непосредственно на почвенном покрове, свалка примыкает к лесным насаждениям. Данных о принадлежности указанных отходов какому-нибудь лицу не установлено. Земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка мусора, расположен в границах территории муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области. Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако, органами местного самоуправления муниципального образования городское поселение Ревда не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки мусора.
В судебном заседании помощник прокурора Ловозерского района Квеквескири М.Г. поддержал исковые требования и привел доводы, аналогичные изложенным в заявлении.
Представитель ответчика администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области, извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, из которого следует, что администрация возражает против удовлетворения иска в связи с отсутствием денежных средств в бюджете на выполнение данного вида работ. Дело просил рассмотреть в свое отсутствие.
Заслушав помощника прокурора, огласив и исследовав материалы дела в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Положениями статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что под термином "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения" понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
ГОСТ 30772-2001 в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.
Из пункта 19 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Ревда Ловозерского района от 21 декабря 2005 года №27 следует, что к вопросам местного значения поселения относится – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Исходя из содержания пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий).
По смыслу приведенных норм права за земельные участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который, в том числе, несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.
В соответствии с законом Мурманской области от 29 декабря 2004 года № 582-01-ЗМО "Об утверждении границ муниципальных образований в Мурманской области", генеральным планом муниципального образования городское поселение Ревда и пгт Ревда Ловозерского района Мурманской области, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения Ревда Ловозерского района от 25 января 2010 года № 277 и схемой к нему, земельный участок с кадастровым номером 51:02:0020403:2 в автогородке № 2, расположен в границах территории муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области.
Как установлено в судебном заседании, на указанной территории находится несанкционированная мусорная свалка, которая состоит из бытовых отходов (бутыли пластиковые, бутыли стеклянные, пластиковые пакеты, ящики деревянные, мебель, пищевые отходы) и шин автомобильных.
Данный факт подтверждается справкой от 27 июня 2022 года о проверке соблюдения природоохранного законодательства, составленной старшим помощником прокурора Ловозерского района Мурманской области, и фототаблицей к ней. Наличие данной свалки лицами, участвующими в деле, не оспаривалось. Доказательств обратного суду, как того требуют положения ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.
Как следует из генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района на 2018-2033 годы, утвержденной решением Совета депутатов городского поселения Ревда Ловозерского района от 27 марта 2018 года № 219-03, территория, на которой расположена несанкционированная свалка, находится вне зоны мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, обустроенных органом местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия населения.
Как следует из материалов дела, собственник отходов на земельном участке, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № в автогородке № в границах муниципального образования г.п. Ревда Ловозерского района Мурманской области, не установлен, доказательств, подтверждающих принадлежность отходов каким-либо иным лицам, ответчиком не представлено, следовательно, размещенные на указанном земельном участке отходы являются собственностью данного муниципального образования.
На момент рассмотрения настоящего дела сведений о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки не представлено, несанкционированная свалка не ликвидирована.
Таким образом, администрацией муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области не приняты меры, необходимые для надлежащего санитарного состояния указанной в иске территории, поскольку сам факт существования свалки свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией обязанности по организации санитарной очистки территории поселка. Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер, представителем ответчика не представлено.
Доводы представителя ответчика об отсутствии средств в бюджете на реализацию мероприятий по организации ликвидации несанкционированных свалок несостоятельны, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Анализируя предложенный истцом срок для устранения несанкционированной свалки мусора – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит его разумным и достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области о понуждении организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки мусора, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в автогородке № в границах земель городского поселения Ревда, удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку мусора, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в автогородке № в границах земель городского поселения Ревда Ловозерского района Мурманской области.
Решение может быть обжаловано в Мурманском областном суде через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья И.Л. Кувшинов