Дело №2а-259/2022 УИД: 65RS0009-01-2022-000287-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2022 года пгт.Ноглики Сахалинской области
Ногликский районный суд Сахалинской области в составе
председательствующего судьи Резниковой А.А.,
с секретарём Семибратовой Н.С.,
с участием помощника прокурора Ногликского района Сахалинской области – ФИО4; представителя административного ответчика – администрации МО «Городской округ Ногликский» - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ногликского района Сахалинской области к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение автомобильных дорог по <адрес>, нанести горизонтальную дорожную разметку на автомобильной дороге по <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ногликского района Сахалинской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский», о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой выявлено, что в нарушение требований законодательства дороги по <адрес> не имеет стационарного освещения, на всем протяжении улицы имеется износ горизонтальной дорожной разметки, аналогичные нарушения выявлены на <адрес>, выявленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения и создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, повреждения их имущества в результате дорожно-транспортных происшествий, влияют на криминальную обстановку в районе. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района мэру МО «Городской округ Ногликский» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, вместе с тем, в установленный срок названные нарушения не устранены, что подтверждается ответом на представление администрации МО «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание помощник прокурора ФИО4 явилась, требования административного искового заявления поддержала по изложенным доводам.
Представитель административного ответчика – администрации МО «Городской округ Ногликский» ФИО3, в судебное заседание явился, против удовлетворения административного искового заявления возражал, пояснил, что административным ответчиком организовано нанесение дорожной разметки на <адрес>, а также администрацией МО «Городской округ Ногликский» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на содержание улично-дорожной сети, предметом которого, в том числе, является установка стационарного электрического освещения автомобильных дорог по <адрес>, нанесение горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге по <адрес>.
Поскольку явка лиц, участвующих в деле не признавалась обязательной, суд рассматривает дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский».
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильными дорогами общего пользования в силу ч. 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ являются дороги общего пользования местного значения в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с ч. 1, 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п. 1,5,6 ч.1 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пп. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 7 Устава городского округа «Ногликский», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку. Дорожная разметка не должна иметь дефектов (износ и разрушение).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ногликского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Городской округ «Ногликский» законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. <данные изъяты>). В ходе проведенной прокуратурой Ногликского района Сахалинской области проверки, установлено, что автомобильная дорога по <адрес> не имеет стационарного электрического освещения, на всем протяжении улицы имеется износ горизонтальной дорожной разметки, аналогичные нарушения выявлены на <адрес> (л.д. <данные изъяты>).
В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района мэру МО «Городской округ Ногликский» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. <данные изъяты>), которое было рассмотрено администрацией муниципального образования «Городской округ «Ногликский» (л.д. <данные изъяты>).
Отсутствие стационарного электрического освещения и стационарной дорожной разметки на указанных автомобильных дорогах нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Представленные административным ответчиком в материалы дела фотоматериалы свидетельствуют об обновлении дорожной разметки по <адрес>.
Доказательств надлежащего исполнения администрацией муниципального образования «Городской округ «Ногликский» требований законодательства о безопасности дорожного движения: установления стационарного электрического освещения автомобильных дорог по <адрес>, нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге по <адрес>, в материалы дела не представлено.
При этом сам по себе факт заключения административным ответчиком муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на содержание улично-дорожной сети, не свидетельствует о принятии администрацией муниципального образования «Городской округ «Ногликский» исчерпывающих мер для исполнения возложенной действующим законодательством обязанности по решению вопросов местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, заявленные требования прокурора Ногликского района Сахалинской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Ногликского района Сахалинской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» по непринятию мер к проведению работ по установке стационарного электрического освещения автомобильных дорог по <адрес>, по непринятию мер к нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге по <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ «Ногликский» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение автомобильных дорог по <адрес> в пгт. Ноглики.
Возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ «Ногликский» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести горизонтальную дорожную разметку на автомобильной дороге по ул. Транспортная, пгт. Ноглики.
На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд в течение одного месяца через Ногликский районный суд со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.А. Резникова
Мотивированное решение суда составлено 29 сентября 2022 года