УИД 65RS0010-01-2022-000586-65

гражданское дело № 2-443/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 июня 2022 года город Оха, Сахалинская область

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Разяповой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3, с участием:

истца ФИО2,

представителя ответчика - Управления образования муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО5,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО4,

помощника Охинского городского прокурора Сахалинской области ФИО6,

рассмотрев в помещении Охинского городского суда Сахалинской области в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Управлению образования муниципального образования городской округ «Охинский» (далее -Управление образования МО ГО «Охинский») восстановить право на обеспечение жилым помещением как ребенку-сироте и предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском с изложенными требованиями к Управлению образования МО ГО «Охинский», в обоснование которых указывает, что относился к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать лишена родительских прав. За ним было закреплено жилое помещение - <адрес> Сахалинской области, в котором была зарегистрирована и проживает его мать. Кроме этого, приходящаяся на него доля жилой площади данного жилого помещения с учетом всех проживающих в нем граждан, которые членами его семьи не являются, не соответствует установленной норме предоставления. Вместе с этим, жилое помещение приведено в антисанитарное состояние проживающими в нем лицами, которые ведут асоциальный образ жизни. В связи с этим, проживание в данной квартире для него невозможно, он вынужден арендовать жилье. На протяжении последних 7 лет он обращался в Управление образования МО ГО «Охинский» по вопросу обеспечения его жилым помещением, впервые - в 2015 году, где от него, помимо прочих документов, потребовали предоставить ордер на указанную выше квартиру, которого он не имел, так как не проживал в ней со дня его изъятия из семьи матери. За дубликатом ордера он обратился в Администрацию МО ГО «Охинский», где данный документ ему выдан не был в связи с утратой, а восстановить документ не представилось возможным, поскольку для этого требуется участие всех жильцов квартиры, с которыми он отношения не поддерживает. В последний раз он обратился к ответчику за предоставлением жилья с письменным заявлением ДД.ММ.ГГГГ, на которое ему дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для установления факта невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении и включения его в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и имеющих право на обеспечением жилым помещением, ввиду того, что он достиг возвраста 23 лет и до этого в указанном списке не значился. Истец полагает данный отказ незаконным, нарушающим его жилищные права, в связи с этим просит их восстановить.

В судебном заседании истец ФИО2 свои требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5 с иском не согласна по тому основанию, что на ДД.ММ.ГГГГ - день обращения с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении и включении в список лиц, которые относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и подлежат обеспечению жилыми помещениями, истцу исполнилось более 23 лет и до этого возраста в указанный список он включен не был, в связи с этим утратил право на получение государственных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постольку отказ Управления образования МО ГО «Охинский» в удовлетворении заявления истца полагает законным и обоснованным, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО4 указала, что при разрешении иска полагается на усмотрение суда, вместе с этим пояснила, что приходящаяся на истца доля жилой площади закрепленной за истцом квартиры, с учетом всех проживающих в ней граждан, не соответствует установленной норме предоставления, кроме этого многоквартирный <адрес> признан поврежденным землетрясением ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и последующими афтершоками, опасным для проживания и не подлежащим восстановлению согласно Акта обследования технического состояния жилых домов <адрес> и населенных пунктов <адрес> Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого он признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии при Администрации МО ГО «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № и Распоряжением Администрации МО ГО «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, включен в муниципальную целевую программу по переселению граждан из аварийного жилья до 2024 года.

Участвующий в деле прокурор ФИО6 заключил, что исковые требования ФИО2 являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания истца в ранее закрепленном за ним жилом помещении, поскольку приходящаяся на истца доля общей и жилой площади не соответствует установленной норме предоставления, вместе с этим жилой дом уже в 1996 году было признан непригодным для проживания, кроме этого проживающие в закрепленном за истцом жилом помещении граждане членами семьи истца не являются, при этом до достижения возраста 23 лет истец обращался к ответчику по вопросу предоставления жилья при наличии для этого оснований, однако в нарушение его жилищных прав в соответствующий список граждан, подлежащих внеочередному обеспечению жилыми помещениями, включен не был.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» (КУМИ и Э МО ГО «Охинский») просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, отзыв на иск не представил.

На основании положений статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя КУМИ и Э МО ГО «Охинский».

Выслушав стороны, третье лицо, изучив представленные доказательства, с учетом заключения прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

Согласно статье 1 данного Федерального закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» определено, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

На территории Сахалинской области к спорным отношениям подлежат применению также нормы Закона Сахалинской области от 3 августа 2009 года № 80-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству» и Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Сахалинской области от 3 августа 2009 года № 80-ЗО органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних, в том числе: осуществление в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, защиты личных неимущественных и имущественных (в том числе жилищных) прав и интересов подопечных, находящихся в семьях граждан либо в соответствующих образовательных, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, в иных аналогичных организациях, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 18); обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (пункт 35); формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список) (пункт 36); осуществление контроля за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принятие мер по включению этих детей в список (пункт 36-1); осуществление контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществление контроля за распоряжением ими в порядке, установленном Правительством Сахалинской области (пункт 37).

Обеспечение указанных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области (статья 7 Закона Сахалинской области от 3 августа 2009 года № 80-ЗО).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка исполнения муниципальным образованием городской округ «Охинский» государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» организацию исполнения государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют Управление образования муниципального образования городской округ «Охинский» и Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский».

Управление образования муниципального образования городской округ «Охинский», в том числе:

формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ «Охинский» (далее - Список);

- готовит проекты постановлений администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о включении, об отказе во включении, исключении из Списка;

- представляет Список в Министерство образования Сахалинской области ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- устанавливает факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;

- готовит проекты постановлений администрации муниципального образования городской округ «Охинский» об установлении факта невозможности или об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;

- представляет в Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» ежегодно в срок до 1 февраля следующие сведения на текущий год:

- поименный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма, в актуальной редакции.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский», в том числе:

осуществляет закупку жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

регистрирует в органе, уполномоченном осуществлять государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, переход права на приобретенное жилое помещение;

готовит проекты распоряжений администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений специализированного жилищного фонда сроком на пять лет;

заключает с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа договоры найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО в соответствии с законодательством Российской Федерации право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 2 статьи 2 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При наличии одного или нескольких обстоятельств, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, или их законные представители обращаются в орган местного самоуправления по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения с письменным заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (часть 2 статьи 4 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО).

Таким образом, по смыслу действующего законодательства наличие хотя бы одного из приведенных выше обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях, является основанием для однократного предоставления детям-сиротам и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с положениями статьи 5 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений однократно предоставляются лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в границах соответствующего населенного пункта по месту их жительства, а при отсутствии сведений о месте жительства - по месту их выявления и первичного устройства под опеку (попечительство), в приемные семьи либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом Сахалинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству».

Постановлением администрации МО ГО «Охинский» от 23 июня 2015 года № 378 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена норма предоставления площади жилого помещения в размере не менее 18 м2 общей площади на одного человека.

В соответствии с пунктом 4.2 Положения о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда МО ГО «Охинский», утвержденного Постановлением Администрации МО ГО «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда, отнесенные к жилым помещениям для детей-сирот, предоставляются на основании постановления Администрации МО ГО «Охинский» из расчета не менее 18 м2 жилой площади на одного человека.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им возраста 23 лет относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО7 решением Охинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, сведения об отце в актовой записи о рождении указаны со слов матери.

Постановлением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО2 установлена опека, опекуном назначена ФИО8, бабушка истца (адрес проживания опекуна: <адрес> партизан, <адрес>).

Постановлением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетним ФИО2 закреплена доля жилой площади в жилом помещении - <адрес> Сахалинской области, где истец был зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ и проживал до лишения его матери родительских прав. <адрес> данного жилого помещения 44 м2, в том числе жилая 30,5 м2.

Отсутствие у истца иного жилья, кроме ранее закрепленного, как на правах собственника, так и по договору социального найма, не опровергнуто ответчиком и третьими лицами, и подтверждено сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Исходя из справки управляющей организации многоквартирного <адрес> и сведений поквартирной карточки жилого помещения - <адрес>, с учетом всех зарегистрированных в жилом помещении лиц, как на день совершеннолетия истца, так и в последующем (в разные периоды времени: с сентября 2012 года по сентябрь 2017 год (с 18 до 23 лет истца), затем с сентября 2017 года по октябрь 2021 год - от 12 до 6 человек (по настоящее время), размер доли общей площади, приходящейся на истца в указанной квартире, составляет менее размера нормы предоставления, установленной указанными выше постановлениями Администрации МО ГО «Охинский», что не оспаривается ответчиком и третьими лицами и в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ является основанием для обеспечения специализированным жилым помещением.

Судом установлены также иные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проживания истца в закрепленном за ним жилом помещении.

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее Положение).

Согласно пункту 34 Положения в случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате, в том числе землетрясений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу (пункт 38 Положения).

Из представленных в дело документов установлено, что Актом обследования технического состояния жилых домов <адрес> и населенных пунктов <адрес> Сахалинской области, пострадавших от землетрясения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и последующих афтершоков от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с действовавшим в указанное время установленным порядком многоквартирный <адрес> признан поврежденным землетрясением и подлежащим исключению из эксплуатации, как потенциально опасный для проживания и не подлежащий восстановлению. Впоследствии на основании данного Акта межведомственной комиссией при Администрации МО ГО «Охинский» ДД.ММ.ГГГГ принято заключение № и ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования городской округ «Охинский» вынесено Распоряжение № о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации МО ГО «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № дом включен в перечень домов, подлежащих расселению и сносу в рамках муниципальной целевой программы по переселению граждан из аварийного жилья до 2024 года. Вместе с этим, до настоящего времени решение об изъятии земельного участка под аварийным домом в соответствии со статьей 32 ЖК РФ органом местного самоуправления не принято, эксплуатация дома не прекращена, проживающим в нем гражданам другое жилье не предоставлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности проживания истца в жилом помещении, которое уже на день его закрепления за ним являлось непригодным для проживания, что также в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ является основанием для обеспечения специализированным жилым помещением.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Руководствуясь данной нормой, с учетом положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, исходя из того, что ФИО2 длительное время не проживает в закрепленной за ним квартире, поскольку с 2004 года находился под опекой и проживал по месту жительства опекуна, и каких-либо отношений с проживающими в квартире гражданами не имеет, суд приходит к выводу о том, что истец и проживающие в квартире лица не являются членами одной семьи, что также принимается судом во внимание при разрешении иска.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 как лицо, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет, обратился в Управление образования МО ГО «Охинский» с заявлением о признании невозможности его проживания в жилом помещении - <адрес> Сахалинской области и включении в связи с этим в список указанной выше категории граждан для предоставления ему жилого помещения.

В ответе управления образования МО ГО «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в установлении факта невозможности его проживания в закрепленном за ним жилом помещении и включении его в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Основанием для отказа явилось достижение истцом возраста 23 лет, после которого он уже не относится к указанной категории граждан.

С данным основанием отказа истец не согласен, указывает на то, что на протяжении последних 7 лет он неоднократно в устном порядке обращался в Управление образования МО ГО «Охинский» по вопросу обеспечения его жильем, впервые - в 2015 году, при этом оформить письменное заявление ему не предлагали и требовали предоставить ордер на закрепленное за ним жилое помещение, которым он не располагал, так как длительное время в нем не проживал со дня изъятия в малолетнем возрасте у матери, с проживающими в квартире лицами отношений не имеет, членами его семьи они не являются, в Администрации МО ГО «Охинский» дубликат ордера ему не выдали по причине его утраты, что подтвердила в судебном заседании представитель Администрации МО ГО «Охинский».

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

В указанном Обзоре приведен примерный перечень причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, которые могут быть признаны уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, в частности:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, в том числе органами опеки и попечительства;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Вместе с этим, в силу приведенных выше положений части 1 статьи 4 Закона Сахалинской области от 3 августа 2009 года № 80-ЗО органы местного самоуправления обязаны при исполнении государственных полномочий в отношении несовершеннолетних осуществлять контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимать меры по включению этих детей в список (пункт 36-1), а также осуществлять контроль за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, закрепленных за указанными детьми (пункт 37).

Представители ответчика - ФИО9 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5 в настоящем судебном заседании приведенные истцом доводы о том, что он обращался в Управление образования МО ГО «Охинский» по вопросу предоставления жилья до достижения им возраста 23 лет в 2015 году, но не был включен в указанный список по причине отсутствия у него затребованного документа, не опровергали, при этом доказательства принятия ответчиком мер по включению истца в данный список, разъяснение опекуну и самому истцу необходимости своевременной подачи письменного заявления для этого и последствий пропуска срока его подачи, а также оказания истцу помощи и содействия в реализации его жилищных прав не представили.

С учетом жизненных обстоятельств истца, обратившегося за судебной защитой, при разрешении его требований суд исходит также из того, что в спорных правоотношениях он является более слабой стороной.

На основании изложенного, суд не принимает довод ответчика о том, что с 23 лет ФИО2 утратил статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и, как следствие этого, право на государственные гарантии для данной категории лиц, поскольку судом установлено, что до достижения указанного возраста истец обращался к ответчику по вопросу предоставления ему жилья, однако его обращение удовлетворено не было, в список нуждающихся в жилье до 18 лет, а затем до 23 лет он включен не был, в то время как основания для этого имелись и остаются до настоящего времени, в связи с этим истец не воспользовался предоставленными законом льготами в силу указанных обстоятельств, в том числе по причине бездействия органа опеки по защите его жилищных прав.

При таких данных право истца на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит защите путем его признания (статья 12 Гражданского кодекса РФ) с возложением на уполномоченные органы местного самоуправления обязанностей предоставить истцу вне очереди жилое помещение в установленном законом порядке, который предусматривает включение истца в соответствующий список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и заключение с ним договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

При подаче данного иска истец уплатил госпошлину в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ в размере 300 рублей, что подтвердил чек-ордером банка о произведенном платеже от ДД.ММ.ГГГГ. На основании положений статьи 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика подлежит взысканию возмещение указанных расходов.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к управлению образования муниципального образования городской округ «Охинский» удовлетворить.

Признать право ФИО2 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на отдельное благоустроенное, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства применительно к условиям <адрес> Сахалинской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по установленной норме предоставления, в границах <адрес> Сахалинской области.

Обязать Управление образования муниципального образования городской округ «Охинский», Администрацию муниципального образования городской округ «Охинский», Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» в установленном законом порядке предоставить ФИО2 отдельное благоустроенное, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства применительно к условиям <адрес> Сахалинской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по установленной норме предоставления, в границах <адрес> Сахалинской области.

Взыскать с Управления образования муниципального образования городской округ «Охинский» в пользу ФИО2 возмещение расходов на уплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано подачей через Охинский городской суд апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Сахалинского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Охинского городского суда

Сахалинской области Разяпова Е.М.

Копия верна: судья Разяпова Е.М.