Судья Дудина Д.И. № 2-117/2023

Докладчик Выскубова И.А. № 33-7648/2023

54RS0039-01-2023-000104-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Мащенко Е.В.,

Судей Бутырина А.В., Выскубовой И.А.,

При секретаре Частниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 25.07.2023 гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Татарском районе к обществу с ограниченной ответственностью жилищно-коммунальное хозяйство «Источник» о признании действий противоправными и прекращении противоправных действий по поставке некачественной питьевой воды в отношении неопределенного круга лиц,

по апелляционной жалобе ответчика общества с ограниченной ответственностью жилищно-коммунальное хозяйство «Источник» на решение Чановского районного суда Новосибирской области от 02.05.2023.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Выскубовой И.А., представителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области - ПУВ, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Татарском районе обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью жилищно-коммунальное хозяйство «Источник» (далее – ООО ЖКХ «Источник»), в котором с учетом уточнений требований просил суд признать противоправными действия ООО ЖКХ «Источник» по поставке населению р.п. Чаны, п. Моховое Чановского района Новосибирской области питьевой воды ненадлежащего качества; обязать ООО ЖКХ «Источник» прекратить вышеуказанные действия; обязать ООО ЖКХ «Источник» довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации путем публикации в районной газете «Чановские вести».

В обоснование требований указано, что ООО ЖКХ «Источник» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды для питьевых нужд населению.

По результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы оказания населению коммунальной услуги по подаче холодного водоснабжения, установлено, что питьевая вода в исследованных пробах из мониторинговых точек по адресу: <адрес>, водопроводная колонка у школы <адрес>, не соответствует требованиям таблицы 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям, а именно: имеется превышение гигиенических нормативов по содержанию массовой концентрации бора, железа, сухого остатка, хлоридов, фтора, аммиака и ионов аммония и азота, то есть ООО ЖКХ «Источник» предоставляет населению р.п Чаны, п. Моховое Чановского района Новосибирской области жилищно-коммунальные услуги по обеспечению питьевой водой ненадлежащего качества, потребление которых сопряжено с угрозой причинения вреда здоровью граждан. Нарушение ответчиком Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологических правил и нормативов имеют длительный характер и затрагивают права лиц, которые пользуются услугами водоснабжения.

Решением Чановского районного суда Новосибирской области от 02.05.2023 исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Татарском районе удовлетворены.

Признаны противоправными действия ООО ЖКХ «Источник» в части поставки питьевой воды ненадлежащего качества в р.п. Чаны, п. Моховое Чановского района Новосибирской области в отношении неопределенного круга потребителей.

На ООО ЖКХ «Источник» возложена обязанность прекратить противоправные действия по поставке питьевой воды ненадлежащего качества в отношении неопределенного круга потребителей.

На ООО ЖКХ «Источник» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда довести до сведения потребителей решение суда, путем размещения в газете «Чановские Вести».

В доход местного бюджета с ООО ЖКХ «Источник» взыскана государственная пошлина в размере 3 000 руб.

С данным решением не согласился ответчик ООО ЖКХ «Источник», в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, в соответствии с п. 3, 4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и нарушением норм материального права.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об удовлетворении требований, предъявляемых к ООО ЖКХ «Источник», при этом исходил из того, что ООО ЖКХ «Источник» осуществляет незаконные действия по поставке воды населению ненадлежащего качества.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении иска к ООО ЖКХ «Источник», исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чановского района Новосибирской области и ООО ЖКХ «Источник» заключен договор на техническое обслуживание водоснабжения, водоотведения и имущества, по условиям которого ООО ЖКХ «Источник» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды для питьевых нужд населению р.п. Чаны п. Моховое Чановского района Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области вынесен приказ № «Об организации лабораторного контроля в системе СГМ в 2022 году», согласно которому утвержден реестр точек лабораторного контроля за факторами среды обитания по Новосибирской области на 2022 год.

Согласно приложению 1 к указанному приказу в реестре точек лабораторного контроля указаны водопроводные колонки, расположенные по адресу<адрес>, водопроводная колонка у школы <адрес>.

В результате исследования образцов (пробы) питьевой воды, отобранные в рамках СГМ и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в водопроводных колонках по адресу: <адрес> – водопроводная колонка у школы, не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» п. 176 таблица 3.13 по показателю бор, п. 1 таблица 3.3 по показателю сухой остаток, п. 1224 таблица 3.13 по показателю фтор, п. 106 таблица 3.13 по показателю аммиак и аммоний-ион по азоту, п. 5 таблица 3.1 по показателю мутность, п. 556 таблица 3.13 по показателю железо.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области в адрес ООО ЖКХ «Источник» направило уведомления о результатах СГМ, в которых просило принять меры по обеспечению жителей р.п. Чаны, п. Моховое питьевой водой соответствующей гигиеническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области вынесен приказ № «Об организации лабораторного контроля в системе СГМ в 2023 году», согласно которому утвержден реестр точек лабораторного контроля за факторами среды обитания по Новосибирской области на 2023 год.

Согласно экспертным заключениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, образцы (пробы) питьевой воды, отобранные в рамках СГМ и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в водопроводных колонках по адресу: <адрес> – водопроводная колонка у школы, не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» п. 106 таблица 3.13 по показателю аммиак и ионы аммония, п. 176 таблица 3.13 по показателю бор, п. 1247 таблица 3.13 по показателю хлориды, п. 1 таблица 3.1 по показателю сухой остаток, п. 556 таблица 3.13 по показателю железо, п. 5 таблица 3.1 по показателю мутность, п. 1 таблица 3.1 по показателю сухой остаток, п. 183 таблица 3.13 по показателю бромид-ион.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области в адрес ООО ЖКХ «Источник» направило уведомления о результатах СГМ, в которых просило принять меры по обеспечению жителей р.п. Чаны, п. Моховое питьевой водой соответствующей гигиеническим требованиям, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылался на то, что ООО ЖКХ «Источник» не организовано надлежащее водоснабжение, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Суд первой инстанции при принятии решения об удовлетворении иска согласился с требованиями истца, при этом судом не учтены следующие положения закона, регулирующего правоотношения в области водоснабжения населения, что привело к неправильным выводам.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (пункты 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

На основании пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно положениям статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч.2).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).

В случае получения указанного в ч. 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч. 8).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч. 9).

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») (ч. 11).

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Вместе с тем, обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

При этом законом установлен предельный срок реализации указанных мероприятий - 7 лет, в течение которого должно быть обеспечено приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В этот период допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Таким образом, порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован нормами специального закона.

Из материалов дела следует, что ООО ЖКХ «Источник» является организацией, эксплуатирующей системы водоснабжения, предоставляет коммунальные услуги по водоснабжению, а администрация Чановского района, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обязана организовать надлежащее снабжение населения водой.

Вместе с тем, суд первой инстанции не устанавливал, разрабатывались ли администрацией Чановского района Новосибирской области мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, а так же принимаются ли меры по обеспечению населения водой, соответствующей требованиям СанПиН.

Судебной коллегией для выяснения указанных обстоятельств, имеющих значение для разрешения настоящего спора, направлен соответствующий запрос в администрацию Чановского района Новосибирской области.

Администрацией Чановского района Новосибирской области предоставлена информация о том, что в 2021 году ООО «Сибирский строительный инжиниринг» была разработана проектная документация на выполнение работ по реконструкции водовода от насосно-фильтрованной станции (НФС) <адрес>, стоимость выполнения работ составила 345,809 млн.руб.

Из заключения представленной администрацией Чановского района Новосибирской области государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной Государственным бюджетным учреждением Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области» следует, что проектная документация и результаты инженерных изысканий объекта капитального строительства «Разработка проектной документации на выполнение работ по реконструкции водовода от насосно-фильтрованной станции (НФС) <адрес>», соответствует требованиям технических регламентов. Сметная стоимость объекта капитального строительства, определена достоверно.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чановского района Новосибирской области направлен пакет документов по вышеуказанному объекту на участие в Федеральной программе «Чистая вода» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чановского района Новосибирской области направлена заявка на участие в мероприятиях подпрограммы «Чистая вода», государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» на 2023 год и ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо заместителю Губернатора Новосибирской области об оказании содействия в выделении денежных средств на реализацию мероприятия на выполнение работ по реконструкции водовода от насосно-фильтрованной станции (НФС) <адрес> протяженностью 13,3 км, стоимостью 345 809,34 тыс.руб. в 2023-2024 годы.

Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена региональная программа «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Новосибирской области на 2023 - 2027 годы», в том числе реконструкция водовода от насосно-фильтрованной станции (НФС) <адрес>

Постановлением предусмотрено финансирование реконструкция водовода от насосно-фильтрованной станции (НФС) <адрес> в размере 345809,34 тыс.руб.

Указанные документы приобщены судебной коллегией к материалам дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по делу установлено, что ООО ЖКХ «Источник» является организацией, эксплуатирующей системы водоснабжения, предоставляет коммунальные услуги по водоснабжению.

Действительно ООО ЖКХ «Источник» обязано принимать меры по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества.

Вместе с тем, удовлетворяя требования истца к ООО ЖКХ «Источник» суд первой инстанции пришел к выводу о противоправности действий ООО ЖКХ «Источник» по поставке питьевой воды населению

Однако по делу установлено, что в настоящее время проводятся мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2023-2027 годы, установленный п.6 ст.23 от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и установленный региональной программой срок для улучшения качества питьевой воды в настоящее время не истек.

При этом, данных о том, что с даты уведемлония администрации Чановского района Новосибирской области об обеспечении качества воды прошло более семи лет, материалы дела не содержат.

Таким образом, поскольку в настоящее время проводятся мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие законом, оснований для удовлетворения иска не имелось, доказательств того, что в результате исполнения согласованных мероприятий ООО ЖКХ «Источник» будет поставлять населению некачественную питьевую воду на территории р.п. Чаны Чановского района, истом не предоставлено.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что ООО ЖКХ «Источник» проводит соответствующие меры по очистке воды путем хлорирования и текущий ремонт водопровода (л.д.32-34, том №).

Так же судебная коллегия учитывает, что истцом требования к ответчику администрации Чановского района Новосибирской области не заявлены, указанный ответчик привлечен к участию в деле по ходатайству ООО ЖКХ «Источник», что следует из протокола судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.195-198, том №). В рамках разрешения настоящего спора судом не разрешался вопрос о действиях (бездействиях) органа местного самоуправления.

Оснований для возложения на ответчика размещения решения суда в газете не имеется, так как решение суда отменено в части основного требования.

Кроме того, решение суда, в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» будет размещено на сайте суда.

Так же в соответствии со ст. статей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (ч. 10).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Чановского районного суда Новосибирской области от 02.05.2023 отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Татарском районе к обществу с ограниченной ответственностью жилищно-коммунальное хозяйство «Источник» о признании действий противоправными и прекращении противоправных действий по поставке некачественной питьевой воды в отношении неопределенного круга лиц – оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу ООО ЖКХ «Источник» - удовлетворить.

Председательствующий

Судьи