Дело № 2-1971/2023
УИД 26RS0010-01-2023-002616-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 августа 2023 года г. Георгиевск
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Демьянова Е.В.,
при секретаре Шошуковой М.Р.,
с участием:
представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об установлении факта нахождения на иждивении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об установлении факта нахождения на иждивении, в котором просит с учетом измененных исковых требований, подписанных её представителем ФИО1: установить факт нахождения Петросяна ФИО10 на иждивении Петросян ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время; обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в отношении ФИО2 с учетом нахождения с ДД.ММ.ГГГГ на ее иждивении Петросяна ФИО11.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО4 и её супруг ФИО5 являются пенсионерами и получают социальную пенсию по старости. Поскольку супруг истца в силу преклонного возраста часто страдает заболеванием, то приходится приобретать медикаменты на его лечение, стоимость которых в совокупности превышает размер пенсии ФИО5 и истец вынуждена тратить денежные средства из своей пенсии. Письменным ответом из Пенсионного фонда России о перерасчете пенсии истца в сторону увеличения от 21 июля 2021 года, истцу ФИО4 было отказано, поскольку не представлены документы подтверждающие факт нахождения на иждивении. Установление факта нахождения на иждивении истца её супруга ФИО5 необходимо для осуществления перерасчета фиксированной выплаты страховой пенсии в сторону увеличения.
В возражении на исковое заявление представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю ФИО6 по доверенности просит суд в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям.
ФИО4 и ФИО5 являются получателями страховой пенсии по старости. С ДД.ММ.ГГГГ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 произведен перерасчет фиксированного базового размера с учетом нетрудоспособного члена семьи – ФИО5, находящегося у нее на иждивении. Данный факт подтвержден справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной администрацией Шаумяновского сельского совета (на тот момент органы местного самоуправления могли выдавать такой документ).
С 01 августа 2021 года ФИО4 произведен перерасчет фиксированной выплаты без учета нахождения на иждивении ФИО5 в связи с наступлением обстоятельств, влекущих изменение общего материального обеспечения ФИО4 (увольнение с работы и как следствие уменьшение общего материального обеспечения).
В адрес ФИО4 21 июля 2021 года Государственным учреждением – управлением пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонным) направлено информационное письмо, сообщающее о том, что ФИО4 произведен перерасчет фиксированной выплаты без учета нахождения на иждивении ФИО5 в связи с наступлением обстоятельств, влекущих изменение общего материального обеспечения ФИО4 (увольнение с работы и как следствие уменьшение общего материального обеспечения). Дополнительно сообщено, что в случае представления документов, подтверждающих и далее факт нахождения на иждивении нетрудоспособного члена семьи – ФИО5 выплата будет возобновлена.
До настоящего времени ФИО4 с заявлением и документами, подтверждающими факт нахождения у нее на иждивении ФИО5 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю не обращалась.
Таким образом, указание в иске на то, что истец обращалась в письменной форме к ответчику, но ответом от 21 июля 2021 года ей отказано, не соответствует действительности.
Кроме того, подавая исковое заявление, истец не указывает какое право подлежит восстановлению, а поскольку с заявлением о перерасчете пенсии в связи с наличием иждивенца истец к ответчику не обращалась, то ее права не могли быть нарушены.
В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), на ведение дела через представителя. В соответствии с положением ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Представитель истца ФИО4 – ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в возражении на исковое заявление, представленным в письменном виде. Просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО4 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ) пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии определены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (часть 1 статьи 1 указанного федерального закона, далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").
В соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" устанавливаются следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца (статья 6 названного федерального закона).
В пункте 6 статьи 3 Федерального закона "О страховых пенсиях" дано понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии - это обеспечение лиц, имеющих право на назначение страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в ред. Федеральных законов от 28.12.2017 г. N 420-ФЗ, от 27.12.2018 г. N 536-ФЗ, от 01.10.2019 г. N 328-ФЗ) предусмотрено, что фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 4 982,90 руб. в месяц.
Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом (часть 3 статьи 16 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 названного федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 этого федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.
В части 3 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" не содержится понятия "иждивение", вместе с тем определен круг лиц, признаваемых иждивенцами для целей назначения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в повышенном размере, который подлежит установлению с учетом положений статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях", регламентирующей условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" нетрудоспособными членами семьи признаются в том числе родители и супруг кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами.
Исходя из нормативных положений части 3 статьи 17 и пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицу, получающему страховую пенсию по старости либо страховую пенсию по инвалидности, на иждивении которого находится нетрудоспособный член семьи, производится повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Применительно к спорным правоотношениям понятие "иждивение" предполагает как полное содержание нетрудоспособного члена семьи пенсионером, так и получение от него помощи, являющейся для этого нетрудоспособного члена семьи постоянным и основным, но не единственным источником средств к существованию, то есть иждивение не исключает наличие у нетрудоспособного члена семьи указанного пенсионера какого-либо собственного дохода (получение пенсии и других выплат). Факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от пенсионера нетрудоспособным членом его семьи может быть установлен в том числе в судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой пенсионером нетрудоспособному члену семьи, и собственными доходами нетрудоспособного лица, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником средств к существованию нетрудоспособного члена семьи этого пенсионера.
Такое толкование понятия "иждивение" согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 сентября 2010 г. N 1260-О-О.
В части 8 статьи 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" приводятся случаи, когда пенсионеру производится перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, в их числе оставление работы и (или) иной деятельности либо поступления на такую работу и (или) осуществления иной деятельности, в период которой застрахованное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Из приведенного правового регулирования можно сделать вывод о том, что установленное частью 3 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности представляет собой способ материальной компенсации иждивенческой нагрузки получателя соответствующей пенсии, а потому право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности и перерасчет ее размера связывается с фактом наличия на иждивении у пенсионера нетрудоспособного члена семьи, относящегося к какой-либо из предусмотренных законом категорий. При этом наличие у нетрудоспособного члена семьи собственного дохода не исключает факт нахождения его на иждивении пенсионера, если оказываемая пенсионером нетрудоспособному члену семьи помощь является существенной, что может быть установлено в том числе в судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой пенсионером нетрудоспособному члену семьи, и собственными доходами нетрудоспособного члена семьи, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником средств к существованию этого нетрудоспособного члена семьи.
Кроме того, 28 ноября 2014 г. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н (действовавшим до 01 января 2022 года) был утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Для перерасчета размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" (пункт 15 Перечня от 28 ноября 2014 г. N 958н).
04 августа 2021 года принят Приказ Минтруда России N 538н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению".
Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 23, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения (пункт 2 части 1 статьи 23 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного федерального закона (часть 2 статьи 23 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (часть 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях").
По общему правилу указанный перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности носит заявительный характер, то есть осуществляется пенсионным органом на основании соответствующего заявления лица, являющегося инвалидом, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, и прилагающихся к такому заявлению необходимых документов.
Выплата страховых пенсий в Российской Федерации обеспечивается Пенсионным фондом Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 288, Федерального закона Российской Федерации от 5 мая 1997 г. N 77-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, действовавшего в период спорных правоотношений), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.
Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).
Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.
Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.
Следовательно, гражданин, являющийся инвалидом, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на фиксированную выплату к страховой пенсии по старости и пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности, о порядке определения ее размера и условиях перерасчета, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.
Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина, являющегося инвалидом, с заявлением перерасчете пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности должен был разъяснить ему права, связанные с его пенсионным обеспечением, в частности право на получение фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности в повышенном размере с учетом нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, а также основания, влекущие перерасчет размера получаемой им пенсии по инвалидности в случае поступления на работу лиц, находящихся на его иждивении, и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для перерасчета размера пенсии по инвалидности в случае изменения обстоятельств, связанных с трудоустройством членов семьи, находящихся у него на иждивении.
В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к нарушению права инвалида на получение пенсии в полном объеме, указанное лицо применительно к пункту 2 статьи 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм пенсии по инвалидности за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение в размере, определенном законом, в случае инвалидности.
07 июля 2023 года Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в суд представлены копии дел ФИО4 и ФИО5 (исх. №).
Как отмечалось выше, установленное частью 3 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности представляет собой способ материальной компенсации иждивенческой нагрузки получателя соответствующей пенсии, а потому право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности и перерасчет ее размера связывается с фактом наличия на иждивении у пенсионера нетрудоспособного члена семьи, относящегося к какой-либо из предусмотренных законом категорий. При этом наличие у нетрудоспособного члена семьи собственного дохода не исключает факт нахождения его на иждивении пенсионера, если оказываемая пенсионером нетрудоспособному члену семьи помощь является существенной, что может быть установлено в том числе в судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой пенсионером нетрудоспособному члену семьи, и собственными доходами нетрудоспособного члена семьи, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником средств к существованию этого нетрудоспособного члена семьи.
Вместе с тем, в нарушение статьи 56 ГПК РФ суду не представлено истцом доказательств того, что оказываемая ей помощь нетрудоспособному члену семьи ФИО5 является постоянным и основным источником средств к существованию ФИО5, в связи с этим, у суда отсутствует возможность определить соотношение между объемом помощи, оказываемой истцом ФИО4 нетрудоспособному члену семьи ФИО5 и собственными доходами нетрудоспособного члена семьи.
Коме того, судом установлено, что в адрес ФИО4 21 июля 2021 года Государственным учреждением – управлением пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонным) направлено информационное письмо, сообщающее о том, что ФИО4 произведен перерасчет фиксированной выплаты без учета нахождения на иждивении ФИО5 в связи с наступлением обстоятельств, влекущих изменение общего материального обеспечения ФИО4 (увольнение с работы и как следствие уменьшение общего материального обеспечения). Дополнительно сообщено, что в случае представления документов, подтверждающих и далее факт нахождения на иждивении нетрудоспособного члена семьи – ФИО5 выплата будет возобновлена.
В установленном порядке, в соответствии с Приказом Минтруда России N 538н от 04 августа 2021 года "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" истец в адрес ответчика не обращалась.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Петросян ФИО12 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об установлении факта нахождения Петросяна ФИО14 на иждивении Петросян ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в отношении ФИО4 с учетом нахождения с ДД.ММ.ГГГГ на ее иждивении Петросяна ФИО15, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
(Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2023 года).
Судья Демьянов Е.В.