Мотивированное решение составлено 27 июня 2025 года
Дело № 2-794/2025
УИД: 83RS0001-01-2025-000969-58
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Нарьян-Мар
11 июня 2025 года
Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ризк Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Роноевой К.А.,
с участием прокурора Нестеренко Д.В.,
представителя ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Архангельского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к акционерному обществу «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» о возложении обязанности получить аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности,
установил:
Архангельский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» о возложении обязанности получить аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности.
В обоснование заявленных требований указано, что Архангельской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» (далее - АО «Нарьян-Марский ОАО», Общество), в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Согласно сведениям реестра категорированных ОТИ, объект транспортной инфраструктуры 3 категории «Аэропорт Нарьян-Мар» включен в реестр 09.06.2011, с реестровым номером АРП0000722. План обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Аэропорт Нарьян-Мар» утвержден 19.12.2023. При проведении проверки установлено, что приказом генерального директора АО «Нарьян-Марский ОАО» от 01.04.2024 № 249 внесены изменения в организационную структуру и действующее штатное расписание Общества, образовано «Подразделение транспортной (авиационной) безопасности». Заявление об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности в Федеральное агентство воздушного транспорта (далее - Росавиация) направлено Обществом 13.09.2024. Росавиация 15.10.2024 вынесла решение об отказе в аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности. Вместе с тем до настоящего времени недостатки, указанные в заключении Росавиации об отказе в аккредитации АО «Нарьян-Марский ОАО» в качестве подразделения транспортной безопасности, не устранены, в реестр аккредитованных подразделений транспортной безопасности общество не внесено. В связи с выявленными нарушениями закона прокурором 12.12.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, которое рассмотрено, вместе с тем нарушения не устранены. Так, по результатам проведенной в апреле 2025 года проверки установлено, что подразделение транспортной безопасности АО «Нарьян-Марский ОАО» продолжает осуществлять деятельность в отсутствии соответствующей аккредитации.
Просит возложить на ответчика обязанность в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности.
Прокурор в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заедании с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме, представил в суд письменные возражения и дополнения к ним, в которых указал, что Ответчик, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ежегодно с 2011 года на основании договора привлекает для защиты объекта - транспортной инфраструктуры Мурманский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» на оказание охранных услуг на ОТИ аэропорт «Нарьян-Мар». Оказание данных услуг в настоящее время также подтверждено Перечнем охраняемых объектов подразделения ФГУП «УВО Минтранса РФ», утвержденных Приказом Минтранса России от 03.08.2016 №222 (порядковый номер ответчика 916), что говорит об исполнении ответчиком требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.
Заслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно пунктам 1.3, 4, 7.1, 7.2 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.
Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица;
силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств;
Согласно статье 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1).
Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; 3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры; 5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; 6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; 7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; 8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; 9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; 10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (часть 2).
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Частью 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что силы обеспечения транспортной безопасности, за исключением персонала субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, являющегося персоналом (экипажем) транспортных средств, в отношении которого проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 4.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, продление срока действия аккредитации, аннулирование аккредитации, приостановление и возобновление действия аккредитации осуществляются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, продления срока действия аккредитации, аннулирования аккредитации, приостановления и возобновления действия аккредитации, а также требования к таким юридическим лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 №1605 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта» (далее Требования).
В соответствии с подпунктами 3 и 13 пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов
Допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, продления срока действия аккредитации, аннулирования аккредитации, приостановления и возобновления действия аккредитации, а также требований к таким юридическим лицам установлен Приказом Минтранса России от 03.02.2025 №30 (далее Порядок). Ранее действовал Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, установленный Приказом Минтранса России от 15.05.2023 № 170, который утратил силу с 01.03.2025.
Согласно пункту 2 Порядка результатом аккредитации, продления аккредитации является запись в реестре аккредитованных подразделений транспортной безопасности, формирование и ведение которого осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - реестр аккредитованных подразделений транспортной безопасности).
Пунктом 3 Правил формирования и ведения реестра органов аттестации, Правил формирования и ведения реестра аттестующих организаций, Правил формирования и ведения реестра аккредитованных подразделений транспортной безопасности, Правил формирования и ведения реестра аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности, а также предоставления содержащихся в нем данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2025 № 468 основанием для включения подведомственной организации в реестр является акт компетентного органа в соответствующей сфере деятельности о наделении подведомственной организации полномочиями на аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.
Судом установлено, что АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» зарегистрирован в Федеральной налоговой службе 14.04.2006, присвоен государственный регистрационный номер <***>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО «Нарьян-Марский ОАО» зарегистрировано по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> зд.1А. В качестве сведений об основном виде деятельности указано перевозка воздушным пассажирским транспортом, подчиняющимся расписанию.
Приказом генерального директора АО «Нарьян-Марский ОАО» от 01.04.2024 № 249 внесены изменения в организационную структуру и действующее штатное расписание Общества, образовано «Подразделение транспортной (авиационной) безопасности», что сторонами не оспаривается.
Решением от 15.10.2024 Федеральным агентством воздушного транспорта было отказано АО «Нарьян-Марский ОАО» в аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности.
Согласно сведениям, представленным Федеральным агентством воздушного транспорта (исх. №39919-06 от 19.11.2024) АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» входит в перечень субъектов транспортной инфраструктуры, которые не образовали (сформировали) и (или) не привлекли подразделение транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры по состоянию на 15.11.2024.
Решением от 13.03.2025 Федеральным агентством воздушного транспорта вновь было отказано АО «Нарьян-Марский ОАО» в аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик осуществляет вид деятельности, при которой требуется аккредитация, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком законодательства о транспортной безопасности, в связи с чем, со стороны АО «Нарьян-Марский ОАО» имеется незаконное бездействие, и на ответчика подлежит возложению обязанность по устранению указанных нарушений.
Представленные ответчиком копии договоров на оказание охранных услуг не свидетельствует о том, что подразделение транспортной безопасности АО «Нарьян-Марский ОАО» не осуществляет деятельность, связанную с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в отсутствие соответствующей аккредитации.
До настоящего времени недостатки, указанные в заключениях Росавиации об отказе в аккредитации АО «Нарьян-Марский ОАО» в качестве подразделения транспортной безопасности, не устранены, в реестр аккредитованных подразделений транспортной безопасности общество не внесено, что также сторонами не оспаривается.
Доказательств устранения, а равно отсутствия обязанности по прохождению аккредитации суду не представлено.
В свою очередь, наличие указанных нарушений нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, благополучную окружающую среду.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Архангельского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» о возложении обязанности получить аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд при принятии решения обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении ответчику срока для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, суд, учитывая позицию прокурора, а также, что устранение вышеуказанных нарушений требует определенного периода времени и соблюдения процедуры, считает возможным установить ответчику срок для исполнения данного решения в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании статьи 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 3000 рублей 00 копеек.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Архангельского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к акционерному обществу «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» о возложении обязанности получить аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности удовлетворить.
Возложить на акционерное общество «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» (ОГРН <***>) обязанность в течение 3 (Трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности.
Взыскать с акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 3000 рублей (Три тысячи) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа.
Председательствующий
Ю.В. Ризк