Дело №2-978/2025

УИД 50RS0022-01-2025-001274-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года г.Лобня

Московской области

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Е.Ю.,

при секретаре Викторовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Лобни к Администрации г. Лобня о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Лобни обратился в суд с данным административным иском о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения автомобильных дорог г.о. Лобня в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, указав, что в ходе проверки выявлено отсутствие проекта организации дорожного движения по ................, проект не разработан и в установленном порядке не утвержден. Административный ответчик ненадлежащим образом исполнил полномочия по осуществлению дорожной деятельности, что создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

Старший помощник прокурора Тряпицына О.А. в судебном заседании административный иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала, факт отсутствия разработанной и утвержденной в установленном законом порядке КСОДД не оспаривала, поясняя об отсутствии финансирования в настоящее время.

Суд, изучив доводы административного иска, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось административным ответчиком, что автомобильная дорога по ................ является автомобильной дорогой общего пользования местного значения г.о. Лобня МО.

Прокуратурой г. Лобни проведена проверка по вопросу нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено отсутствие разработанной и утвержденной в установленном законом порядке комплексной схемы организации дорожного движения автомобильных дорог г.о. Лобня (КСОДД). Не указано на обратное представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета.

На основании п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии со ст.ст. 3, 14 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации и организации дорожного движения, документов территориального планирования, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержания автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Положениями ст. 9 Федерального закона №443-ФЗ установлено, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1); разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16 Федерального закона №443-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (ч.7).

Необходимость разработки КСОДД также вытекает из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, пп. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402.

Ввиду установленного в ходе рассмотрения спора отсутствия утвержденной КСОДД г. Лобня МО, а также достаточных и своевременных мер, направленных на разработку и утверждение соответствующего проекта, учитывая, что обязанность по разработке и утверждению КСОДД городского округа в целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта возложена на уполномоченный орган местного самоуправления в области организации дорожного движения, которым в данном случае выступает Администрация г. Лобня, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание, что КСОДД является документом, без которого невозможна разработка мероприятий по организации дорожного движения в границах городского округа, отсутствие такой комплексной схемы нарушает права неопределенного круга лиц.

Предъявление административных исковых требований о понуждении административного ответчика к реализации полномочий, предусмотренных положениями федеральных законом, в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления и не свидетельствует о нарушении ст. 10 Конституции Российской Федерации.

Отсутствие финансирования основанием для отказа в иске не является, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению организации дорожного движения, в том числе разработке и утверждению КСОДД городского округа.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 09.11.2017 №2516-О) отмечал, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.

Факт неисполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей доказан, непринятие мер при решении вопросов местного значения, являющихся обязательными, не может определяться исключительно по его усмотрению.

На основании ст.187, ч.8 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок на исполнение решения в части разработки и утверждения ПОДД в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, как заявлено административным истцом и является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Лобни - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Лобня, выразившееся в отсутствие разработанной и утвержденной комплексную схему организации дорожного движения автомобильных дорог г.о. Лобня Московской области.

Возложить на Администрацию г. Лобня обязанность разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения автомобильных дорог г.о. Лобня Московской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщив об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 21 июля 2025 года и обжаловать его в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Судья Е.Ю. Озерова