УИД: 40RS0013-02-2025-000038-39
Дело № 2-2-58/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области
в составе председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,
с участием истца ФИО1,
при секретаре Ерохиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жиздра
8 апреля 2025 года
дело по иску ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (ОСФР по Калужской области) о признании права на пенсию по старости со снижением возраста и о назначении данной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с данным иском к ответчику, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ через Единый Портал Государственных Услуг она обратилась в ОСФР по Калужской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет в соответствии с законом о ЧАЭС, в связи с ее постоянным проживанием с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. и работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на территории зоны проживания с правом на отселение в д. <адрес>, и с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время - в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>.
Решением ОСФР по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. ей было отказано в назначении указанной пенсии со ссылкой на то, что период ее проживания в зоне с правом на отселение составляет 1 года 5 месяцев 17 дней. Продолжительность ее проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 31 год 05 мес. 11 дней, что дает ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости на 3 года, то есть, также в возрасте 52 лет. Суммирование же льгот по снижению общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения законом не предусмотрено, поэтому и нет оснований для уменьшения ей возраста выхода на пенсию по старости на 5 лет.
Истец с таким решением не согласилась и обратилась в суд.
Истец ФИО1 просит признать за ней право на уменьшение на 5 лет общеустановленного возраста для назначения страховой пенсии по старости с учетом периодов ее проживания и работы на территориях зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; просит обязать ОСФР по Калужской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости ДД.ММ.ГГГГг. – с момента обращения за назначением данной пенсии.
В судебном заседании истец ФИО1 иск и доводы, изложенные в нем, поддержала.
Представитель ответчика – представитель ОСФР по Калужской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от ОСФР по Калужской области в суд не поступало.
Суд, с учетом мнения истца и положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
Так, согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, являющийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 этого же закона, или в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение или в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 12441 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
На основании статьи 28.1 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Федеральный закон от 15 мая 1991г. №1244-1) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1.
Согласно пунктам 7 и 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
Статья 33 указанного Закона предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно ст. 34 этого же Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В примечании к ст. 35 данного закона указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Согласно перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР №237-Р от 28.12.1991г. действовавшему до 01.02.1988 года д. Дубровка Жиздринского района до 01.02.1998г. была отнесена к зоне проживания с правом на отселение
Согласно перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному постановлением Правительства РФ №1582 от 18 декабря 1997г. (в ред. 18.12.1997 г.) действовавшему до 01.02.1998 года д. Дубровка Жиздринского района до 01.02.1998г. была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а со 02.02.1998г. отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074, действующему с 21 октября 2015 г., город Жиздра Жиздринского района Калужской области отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Судом установлено, что ФИО1 (до брака ФИО4) Елена Васильевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г. 5 мес. 17 дн.) постоянно проживала в д. <адрес>, которая согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС до ДД.ММ.ГГГГ была отнесена к зоне проживания с правом на отселение.
В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживает в <адрес>, который согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Продолжительность проживания ФИО1 в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. составляет 1 год 5 мес. 17 дней; в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время составляет 28 лет 6 мес., что принято к зачету и отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области при обращении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за назначением пенсии по старости со снижением возраста в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.23001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В общей сложности продолжительность ее постоянного проживания в указанных зонах радиоактивного загрязнения составляет более 30 лет.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются:
- копией паспорта ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, гражданки РФ, серия 29 18 №, выданного УМВД России по Калужской области ДД.ММ.ГГГГ., где имеется штамп о её регистрации с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время по месту жительства по адресу: <адрес>;
- архивной справкой администрации ГП «Город Жиздра» № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО1 была зарегистрирована в <адрес>: в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>;
- справкой администрации сельского поселения «Село совхоз Коллективизатор» Жиздринского района Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что ФИО1 (ФИО4) Елена Васильевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно была зарегистрирована по месту жительства в д. <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; д. Дубровка до ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне проживания с правом на отселение, с ДД.ММ.ГГГГ д. Дубровка относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;
- справкой о заключении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после заключения брака жене присвоена фамилия «ФИО1»;
Решением Управления установления пенсий отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было отказано в назначении указанной страховой пенсии по старости.
В решении указано, что у ФИО1 не имеется права на уменьшение возраста на 5 лет для назначения пенсии по старости, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с тем, что период ее проживания в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. составляет 1 год 5 мес. 17 дней, период ее проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. составляет 28 лет 6 месяцев 29 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 3 года, и выхода на пенсию в возрасте 52 лет. Суммирование же льгот по снижению общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в разных зонах законом не предусмотрено, а потому на момент обращения истца право на назначение пенсии у нее не возникло.
Суд с данными доводами не соглашается по следующим основаниям.
Условия назначения пенсии по старости гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).
Действующим законодательством не предусмотрен запрет на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки по различным основаниям, установленным законодателем, поскольку соответствующий вред возмещается, и меры социальной поддержки предоставляются по всем имеющимся основаниям. Проживание в разные периоды времени в разных зонах радиоактивного загрязнения нельзя отнести к одинаковым основаниям реализации соответствующих прав.
Согласно определению Конституционного Суда РФ № 403-О от 11 июля 2006 года положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
Таким образом, истец в силу положений п. 7, 8 ст. 13, ст. ст. 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину в 2 года за проживание в зоне проживания с правом на отселение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Также, истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на дополнительную величину - на 1 год за каждые полные 4 года, но не более чем на 3 года в общей сложности, за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Проживая на территории с правом на отселение, истец приобрел право на максимальное снижение пенсионного возраста в 5 лет в зависимости от времени проживания (работы) на загрязненной территории, в связи с чем, последующее проживание (работа) на территории с иным статусом не может лишать его права на снижение пенсионного возраста именно в этом размере.
Поскольку истец приобрел право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года в связи с проживанием в зоне проживания с правом на отселение и на 3 года в связи с проживанием с зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (5 лет в общей сложности), то с учетом права на максимальное снижение этого возраста на 5 лет она имеет право на пенсию по достижению возраста 50 лет.
Согласно трудовой книжке АТ-V № ФИО1, данным Управления ОСФР по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. ее трудовой стаж составляет более 30 лет при требуемом стаже 15 лет; ИПК составляет 66,146.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имея необходимые страховой стаж и размер ИПК, ДД.ММ.ГГГГг. обратилась за назначением страховой пенсии по старости по достижению 50 лет, то есть, с уменьшением возраста с учетом вышеуказанных положений закона (50-летнего возраста истец достигла ДД.ММ.ГГГГ.).
Учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы права, суд считает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет в соответствии с нормами Закона №1244-1 от 15.05.1991г. и нормами Федерального закона №400-ФЗ от 26.12.2013г. «О страховых пенсиях» право на уменьшение на 5 лет возраста для назначения ей страховой пенсии по старости, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Отделению пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по Калужской области следует назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серия 29 18 №) в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на уменьшение на 5 лет возраста для назначения страховой пенсии по старости, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (ИНН № ОГРН №, КПП №) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серия 29 18 №) с ДД.ММ.ГГГГ страховую пенсию по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение составлено 18 апреля 2025г.