Дело № 2 – 3182/2022

УИД 76RS0022-01-2022-002681-47

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 декабря 2022 года г. Ярославль

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Иванчиковой Ю.В.

при секретаре Егоровой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля об обязании осуществить регистрацию права собственности на внутриквартальный проезд, устранении недостатков дорожного покрытия внутриквартального проезда,

установил:

Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния дорожного покрытия внутриквартального проезда между домами 21 и 25 по ул. Красноборской г.Ярославля. Установлено, что участок дороги между домами 21 и 25 по ул. Красноборской г.Ярославля является внутриквартальным проездом, предназначен для обеспечения проезда транспортных средств к жилым домам и общественным зданиям, детским дошкольным и школьным учреждениям, объектам жилой застройки внутри района. Актом осмотра спорного участка дороги установлено, что покрытие внутриквартального проезда не соответствует требованиям п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 1597-2017 “Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля”, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, имеет выбоины с размерами, превышающими предельно допустимые. Внутриквартальный проезд между домами 21 и 25 по улице Красноборской в Заволжском районе г.Ярославля расположен на землях, право собственности на которые не разграничено. В силу п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Вместе с тем, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 «137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Ввиду того, что органам местного самоуправления предоставлено право распоряжения земельными участками такой категории, следовательно, в соответствии со ст. 220 ГК РФ органы местного самоуправления несут и бремя содержания. Обязанность по устранению выявленных нарушений и приведению указанного участка улично-дорожной сети в нормативное состояние лежит на мэрии города Ярославля,/в ведении которой находятся дороги и улицы города Ярославля и которая осуществляет полномочия главного распорядителя денежных средств города на цели обеспечения дорожной деятельности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения заявленных требований истец просит обязать КУМИ мэрии г. Ярославля в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда – осуществить государственную регистрацию права собственности на внутриквартальный проезд между домами 21 и 25 по ул. Красноборская г. Ярославля, включить внутриквартальный проезд в реестр муниципального имущества; обязать ДГХ мэрии города Ярославля - в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить недостатки дорожного покрытия внутриквартального проезда межу домами 21 и 25 по ул. Красноборской г. Ярославля путем приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании старший помощник прокурора Заволжского района г.Ярославля Мосягина С.В. уточненные исковые требования поддержала только в части устранения недостатков дорожного покрытия внутриквартального проезда, не возражала против предоставления ДГХ мэрии г. Ярославля 12 месячного срока для устранения недостатков дорожного покрытия.

Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, просил предоставить срок для устранения недостатков дорожного покрытия внутриквартального проезда в 2 года. В письменном отзыве он (ФИО2) ссылался на то, что земельный участок, на котором расположен внутриквартальный проезд, находится в границах муниципального образования городской округ Ярославль, в связи с чем является муниципальной собственностью. Дополнительное признание права собственности г. Ярославля на земельный участок, муниципальная собственность на который не разграничена, противоречит нормам действующего законодательства. В отсутствие необходимости и целесообразности проведения кадастровых работ в отношении земельного участка, на котором расположен внутриквартальный проезд, проведение указанных работ будет являться нецелевым использованием бюджетных средств. В части содержания автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории района, полномочия осуществляет территориальная администрация.

От третьего лица территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля в лице представителя по доверенности ФИО3 в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, согласно которому в территориальной администрации сформирован перечень проездов Заволжского района на 2023 год, требующих ремонта, и направлен в ДГХ мэрии г. Ярославля. Проезд между д. 21 и <...> к МОУ Гимназия № 3 и детскому саду № 97 входит в данный перечень. Недостатки дорожного покрытия будут устранены при наличии финансирования за счет федеральной программы по приведению в нормативное состояние межквартальных проездов и внутриквартальных проездов к социально значимым объектам, реализация которой возможна в 2022-2023 годах.

Представители ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля, третьего лица Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, УГИБДД УМВД России по ЯО в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

С согласия истца суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Относительно требования истца об обязании КУМИ мэрии г. Ярославля в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда – осуществить государственную регистрацию права собственности на внутриквартальный проезд между домами 21 и 25 по ул. Красноборская г. Ярославля, включить внутриквартальный проезд в реестр муниципального имущества суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Кроме того, решение суда об удовлетворении требований о защите нарушенного или предполагаемого права должно быть исполнимо, поскольку только в этом случае нарушенное право будет восстановлено.

Таким образом, прокурору, обратившемуся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, необходимо доказать, факт нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, выбрать надлежащий способ защиты, который бы соответствовал характеру нарушенного права.

Внутриквартальные дороги - это объект транспортной инфраструктуры, дорога, которая расположена в пределах отдельного квартала и предназначена для предоставления непосредственного проезда к внутриквартальным участкам застройки, а также для связи с местными и основными улицами (дорогами) поселения.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", далее - ФЗ N 257).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Из положений ч.ч. 2-7 ст. 6 ФЗ закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ следует, что автомобильные дороги, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ включены в соответствующий перечень.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Из анализа приведенных положений закона следует, что по общему правилу автомобильные дороги, в том числе внутриквартальные проезды, являющиеся частью автомобильной дороги, расположенные в пределах городского округа и отсутствующие в перечне автомобильных дорог федерального и регионального значения, являются муниципальной собственностью, в том числе даже если собственность на земельные участки, на которых расположена автомобильная дорога, не разграничена.

На основании изложенного суд принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности г. Ярославля на внутриквартальный проезд между домами № 21 и 25 по ул. Красноборская г. Ярославля не нарушает права неопределенного круга лиц, указанный внутриквартальный проезд в силу действующего законодательства является собственностью муниципального образования – г. Ярославля. В связи с чем требование истца об обязании КУМИ мэрии г. Ярославля в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда – осуществить государственную регистрацию права собственности на внутриквартальный проезд между домами 21 и 25 по ул. Красноборская г. Ярославля, включить внутриквартальный проезд в реестр муниципального имущества является надлежащим способом защиты нарушенного права и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация города обязана обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Установлено, что участок дороги между домами 21 и 25 по ул. Красноборской г.Ярославля является внутриквартальным проездом, предназначен для обеспечения проезда транспортных средств к жилым домам и общественным зданиям, детским дошкольным и школьным учреждениям, объектам жилой застройки внутри района.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На основании ст.ст. 15, 17 данного Федерального закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-Ф3 и п. 13 ст. 98 Устава муниципального образования «Город Ярославль», к полномочиям мэрии г. Ярославля в части вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06.07.07 г. № 492 Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности.

В соответствии с п. 2.2. указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что покрытие внутриквартального проезда не соответствует требованиям п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 1597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, имеет выбоины с размерами, превышающими предельно допустимые.

Требования ГОСТ Р 50597-2017, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Установленное судом неудовлетворительное дорожного покрытия внутриквартального проезда между домами 21 и 25 по ул. Красноборской г.Ярославля безусловно ущемляет права и законные интересы граждан на благоприятную среду, нормальные условия проживания, а также может повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу участников дорожного движения, привести к иным тяжким последствиям, в том числе к человеческим жертвам. По указанной автодороге осуществляется передвижение транспорта. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому исковое заявление предъявляется прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Несвоевременное восстановление дорожного покрытия, допущение нарушений государственного стандарта по эксплуатационному состоянию дорожного полотна может привести к человеческим жертвам, нарушениям имущественных прав граждан.

Таким образом, нарушенные права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дородного движения будут восстановлены путем возложения на ДГХ мэрии города Ярославля обязанности, с учетом позиции истца и ответчика, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить недостатки дорожного покрытия внутриквартального проезда межу домами 21 и 25 по ул. Красноборской г. Ярославля путем приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Заволжского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля об обязании осуществить регистрацию права собственности на внутриквартальный проезд, устранении недостатков дорожного покрытия внутриквартального проезда удовлетворить частично.

Обязать ДГХ мэрии города Ярославля - в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить недостатки дорожного покрытия внутриквартального проезда межу домами 21 и 25 по ул. Красноборской г. Ярославля путем приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Иванчикова

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2022.