Решение по делу № 2-3/126/2022 от 10.11.2022 | Нолинский районный суд (Кировская область)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-3/126/2022 (43RS0025-03-2022-000162-22)

10 ноября 2022 г. п. Суна Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Корзоватых И.Г.,

при секретаре Шибановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе) в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Сунский" о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе (далее территориальный отдел) обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Сунский" о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, указав в обоснование, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО "Сунский" является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (ОКВЭД 01.41). Согласно информации Министерства охраны окружающей среды Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, ООО "Сунский" имеет три объекта, негативно воздействующих на окружающую среду:

1) промплощадка № (код объекта №П) расположенная по адресу: <адрес>, д<адрес>, категория объекта- 3; количество источников выбросов -8; суммарный выброс т/год -2, 50422553; дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ; дата актуализации сведений- ДД.ММ.ГГГГ; дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ;

2) промплощадка № (код объекта №П), расположеная по адресу: <адрес>, д<адрес>, категория объекта - 3; количество источников выбросов -14; суммарный выброс т/год - 1, 64648942; дата постановки на учет- ДД.ММ.ГГГГ; дата актуализации сведений - ДД.ММ.ГГГГ; дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ;

3) промплощадка № (код объекта №П) расположена по адресу: <адрес>, <адрес>; категория объекта -2; количество источников выбросов - 11; суммарный выброс т/год - 20,18987737; дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ; дата актуализации сведений - ДД.ММ.ГГГГ; дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований п. 2, п.3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон ООО "Сунский" не представлено в территориальный орган заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил (проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны), утвержденных данным постановлением в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. В нарушение требований п. 1.2, п.2.5, п. 3.1, п. 3.3, п. 4.1, п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не представлен проект санитарно-защитной зоны, СЗЗ не установлены и не утверждены в установленном порядке для промышленных объектов промплощадки. По результатам проведенного территориальным отделом анализа реестра санитарно-эпидемиологических заключений установлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитных зон (СЗЗ) вышеперечисленных объектов ООО "Сунский" не выдавалось, с соответствующим заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект ООО "Сунский" в территориальный отдел не обращалось. Установление СЗЗ вокруг объектов ООО "Сунский" является публичной обязанностью ООО "Сунский", осуществляющего хозяйственную деятельность, связанную с вредным воздействием на окружающую среду и здоровье человека.

На основании изложенного, истец просит возложить обязанность на ООО "Сунский" в установленном законодательством порядке в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1. Разработать проект санитарно-защитной зоны для объектов, расположенных по адресам: д. <адрес> в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3, 4.1, 4.8, п.п. 11.3.2, 11.3.9, 11.3.5 раздела 11 таб. 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 новая редакция «Санитарно-защитные зоны, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, № 4).

2. Обратиться в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для объектов, расположенных по адресам: д<адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для указанных промышленных площадок ООО "Сунский" в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 новая редакция «Санитарно-защитные зоны, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, № 4), Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

3. Провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов, расположенных по адресам: д. Светлаки, д. Светлаки, д. Кокуй в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

4. Обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в уполномоченные органы в соответствии с требованиями п. 3, п. 29 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 новая редакция «Санитарно-защитные зоны, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, № 4).

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика ООО "Сунский" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом, в отзыве на иск указал, что проекты СЗЗ будут приведены в соответствии с требованиями ст. 20 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ м" О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 3.1, 3.3, 4.1, 4.8, п.п. 11.3.2, 11.3.5 раздела 11 таб. 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция "Санитарно-защитные зоны и саниартная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 (с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, № 4) и все требования по получению санитарно-эпидемиологического заключения и установлению СЗЗ будут выполнены.

Суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с частями 1, 2, 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Требования об установлении таких зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее по тексту – СанПиН).

Требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2 СанПиН).

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.5 СанПиН).

Как следует из п. 2.1 СанПиН в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 3.1 СанПиН размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении (п. 3.3 СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

Пунктами 11.3.2, 11.3.5 раздела 11 таблицы 7.1 п. 7.1 СанПиН к объектам и производствам агропромышленного комплекса КЛАСС III с санитарно-защитной зоной 300 м отнесены фермы крупного рогатого скота менее 1,2 тысяч голов (всех специализаций), фермы коневодческие; площадки для буртования помета и навоза.

Пунктом 11.3.9 раздела 11 таблицы 7.1 п. 7.1 СанПиН гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники с количеством постов более 10 относятся к II классу опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 222 от 03.03.2018 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее Правила).

В соответствии с п. 2 названного Постановления правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ООО "Сунский" зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 9-10).

Основным видом его деятельности является: разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Согласно информации Министерства охраны окружающей среды Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, ООО "Сунский" имеет три объекта, негативно воздействующих на окружающую среду:

2) промплощадка № (код объекта №П), расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, категория объекта - 3; количество источников выбросов -14; суммарный выброс т/год - 1, 64648942; дата постановки на учет- ДД.ММ.ГГГГ; дата актуализации сведений - ДД.ММ.ГГГГ; дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ;

3) промплощадка № (код объекта №П) расположенная по адресу: <адрес>; категория объекта -2; количество источников выбросов - 11; суммарный выброс т/год - 20,18987737; дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ; дата актуализации сведений - ДД.ММ.ГГГГ; дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8)

Таким образом, указанные объекты ООО "Сунский" является источниками воздействия на среду обитания и здоровье населения.

В реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения о выданном ООО "Сунский" санитарно-эпидемиологическом заключении на проект санитарно-защитных зон (л.д. 11).

Таким образом, ООО "Сунский" является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и, соответственно, обязан провести мероприятия, направленные на установление санитарно-защитных зон.

Учитывая, что ответчик, используя в своей хозяйственной деятельности источники воздействия на окружающую среду, в нарушение требований закона, проекты санитарно-защитной зон для промышленных объектов не разработал, заключение о соответствии вышеуказанного проекта санитарным правилам и нормативам не получил, исследования (измерения) атмосферного воздуха не провел, у суда имеются основания для возложения на ООО "Сунский" соответствующих обязанностей.

При таких обстоятельствах иск Управления Роспотребнадзора подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении, обязывающем ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просил установить для ответчика срок исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок с учетом характера и объема действий, необходимых для исполнения решения суда, является разумным для реального исполнения судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе - удовлетворить.

Возложить обязанность на ООО "Сунский" в установленном законодательством порядке в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1. Разработать проект санитарно-защитной зоны для объектов, расположенных по адресам: д<адрес> в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3, 4.1, 4.8, п.п. 11.3.2, 11.3.9, 11.3.5 раздела 11 таб. 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 новая редакция «Санитарно-защитные зоны, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, № 4).

2. Обратиться в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для объектов, расположенных по адресам: д<адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для указанных промышленных площадок ООО "Сунский" в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 новая редакция «Санитарно-защитные зоны, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, № 4), Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда в Кировский областной суд через Нолинский районный суд Кировской области.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2022 года.

Судья И.Г. Корзоватых

Решение02.12.2022