Дело № 2а-2654/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка путем заключения дополнительного соглашения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка путем заключения дополнительного соглашения. В обосновании иска указала, что 21.01.2015г. между ней и администрацией города заключен договор № 28/2015 аренды земельного участка с кадастровым номером , площадью 600 кв.м., сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства. С 01.01.2016г. полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории г.Элисты, в соответствии со ст.2 Закона Республики Калмыкия от 20.11.2015г. № 147-V-3 «О перераспределении полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории г.Элисты Республики Калмыкия» переданы в министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды на 3 года на основании п. З ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022г. №58 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Письмом от 05.05.2022г. № МД-01/109-3556 Министерство отказало в перезаключении договора аренды на новый срок в связи с поступлением заявления по истечении срока действия договора аренды земельного участка, а также в связи с отсутствием оснований для перезаключения договора на новый срок без проведения торгов, предусмотренных п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. Полагая, что отказ в заключении дополнительного соглашения является, просит признать незаконным отказ Министерства в продлении срока аренды земельного участка по договору аренды №28/2015 от 21.01.2015г.; возложить обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, площадью 600 кв.м., относящимся к категории населенных пунктов, кадастровый номер , расположенным по адресу: , сроком на 3 года путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды №28/2015 от 21.01.2015г.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, исковые требования поддержал, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав о законности оспариваемого решения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями бездействием прав и законных интересов заявителя.

По смыслу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу ч. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно ч. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что между Администрацией г.Элисты и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, находящегося на территории г.Элисты Республики Калмыкия № 28/2015, согласно которому, на основании постановления Администрации г.Элисты от 17.04.2014г. №1672 и от 21.01.2015г. №128 ФИО1 принят на условиях аренды сроком с 21.01.2015г. до 21.01.2017г. земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственности на которые не разграничена на территории г. Элисты, с кадастровым номером площадью 600 кв.м., предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: .

Указанный договор аренды №28/2015 от 21.01.2014г. зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Калмыкия.

Как следует из пояснений представителя истца ФИО2, по истечении срока действия договора аренды (21.01.2017г.) истец ФИО1 продолжала и продолжает пользоваться спорным земельным участком, производила и производит оплату арендной платы за земельный участок. В настоящее время платежи по арендной плате внесены ею, что не оспаривается стороной ответчика.

В силу п.1 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Согласно п.2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса РФ).

В силу п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Таким образом, после истечения срока действия договор аренды № 28/2015 от 21.01.2014г. считается пролонгированным между сторонами на неопределенный срок.

Судом установлено и также не оспаривалось ответчиком, что ФИО1 продолжает пользоваться спорным земельным участком и по настоящее время, в адрес административного истца уведомление о расторжении указанного договора аренды № 28/2015 от 21.01.2014г. не направлялось.

В настоящее время приняты специальные нормативные акты о неотложных мерах, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики, в частности, Федеральный закон № 58-ФЗ от 14.03.2022г.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ до 01.03.2023г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ не применяются.

Учитывая наличие данного спора, соблюдение всех предусмотренных законом условий (договор заключен до введения режима повышенной готовности, арендодателем до настоящего времени не было заявлено в суд требование о расторжении договора аренды, отсутствует информации о нарушениях использования участка), истец вправе претендовать на увеличение срока аренды на три года и по этому основанию. Сторона ответчика не отрицала наличие у истца такого права и обоснованность применения данных норм в этом случае.

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ предусмотрено, что арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Из приведенной нормы права следует, что одним из условий для продления договора является действительность такого договора на дату обращения арендатора.

Таким образом, в соответствии с указанными выше положения Федерального закона от 14.03.2022г. № 58-ФЗ до 01.03.2023г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при соблюдении условии, установленных в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ.

С 01.01.2016г. полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты, в соответствии со ст. 2 Закона Республики Калмыкия от 20.11.2015г. №147-V-З «О перераспределении полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элиста Республики Калмыкия» переданы в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

01.01.2021г. Законом Республики Калмыкия №132-VI-З были продлены полномочия министерства по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты.

Министерством 05.05.2022г. отказано ФИО1 отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия от 21.01.2014г. № 28/2015, в связи с поступлением заявления по истечении срока действия договора аренды земельного участка, а также в связи с отсутствием оснований для перезаключения договора на новый срок без проведения торгов, предусмотренных п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Данные отказы не могут быть признанны законными.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также требования действующего законодательства, приведенные выше, соблюдение всех предусмотренных законом условий (договор заключен до введения режима повышенной готовности, арендодателем до настоящего времени не было заявлено в суд требование о расторжении договора аренды, отсутствует информации о нарушениях использования участка), суд приходит к выводу о том, что истец вправе претендовать на увеличение срока аренды на три года, а также о незаконности отказа административного ответчика в этом по приведенному основанию, чем были нарушены права и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка путем заключения дополнительного соглашения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 05 мая 2022 года в заключении с ФИО1 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты <...>/2015 от 21 января 2015 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером , площадью 600 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: .

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия продлить с ФИО1 договор аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты <...>/2015 от 21 января 2014 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером , площадью 600 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: , сроком на 3 года, путем заключения дополнительного соглашения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: О.Н. Эминов

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2022 года.