Дело № 5-1171/2022
25RS0010-01-2022-006238-17
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 октября 2022 года г. Находка Приморского края
ул. Школьная, 22
Судья Находкинского городского суда Приморского края Фёдорова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – капитана маломерного рыболовного судна «Гаккель» ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........> паспорт № №, выдан Первомайским РУВД г. Владивостока ДД.ММ.ГГ., не работающего, зарегистрированного по адресу: <.........>,
установил:
должностное лицо – капитан маломерного судна «Гаккель» (бортовой номер В0683) ФИО1, обладая в установленном порядке организационно-распорядительными полномочиями в отношении экипажа судна, являясь представителем АО ХК «Дальморепродукт», управляя вверенным ему судном, 28.08.2022 в период с 14 час. 25 мин. до 15 час. 46 мин., осуществляя промышленное рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации в координатах 42031,91 с.ш., 131004,8 в.д.; 42031,71 с.ш., 131006,1 в.д., совершил добычу (вылов) камбалы дальневосточной с использованием орудия лова – снюрревода шаг ячеи которого менее разрешенного.
По данному факту 27.09.2022 государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО3 в отношении должностного лица – капитана МРС «Гаккель» ФИО1 был составлен протокол № 2459Д/1195-22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что использовал орудия лова – снюрревода шаг ячеи мешка которого составляет 30 мм, поскольку осуществлял добычу указанных в разрешении видов водных биологических ресурсов: навага, терпуг, скат, бычки, которые можно добывать указанным орудием лова. Также указанным орудием лова добыта камбала дальневосточная, которая относится к видам водных биологических ресурсов, для которых общий допустимый улов не установлен и соответственно не ограничен. При назначении наказания просил применить ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ и назначить штраф в размере половины минимального размера.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 в судебном заседании пояснил, что вина ФИО1 подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Доводы о том, что добытая камбала дальневосточная является приловом, а также правомерности использования указанного им орудия лова ошибочны. Учитывая, что камбала дальневосточная, добытая с нарушением установленного порядка указана в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, она может быть включена в общий объем выделенной квоты, если не будет принято решение об ее уничтожении.
Судья, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела и изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Из материалов дела установлено, что 28.08.2022 в период времени с 16 час. 15 мин. по 17 час. 40 мин. в средних координатах 42031,81 с.ш., 131005,4 в.д., Японское море, з. Посьета (внутренние морские воды Российской Федерации) осмотровой группой пскр «Сапфир» в отношении МРС «Гаккель», бортовой номер В0683 было проведено контрольно-проверочное мероприятие по пресечению нарушений законодательства и международных договоров Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.
В результате данного контрольно-проверочного мероприятия установлено, что капитаном судна является ФИО1, судно осуществляет промышленное рыболовство по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 252022011174 от 21.06.2022 на добычу (вылов): камбалы дальневосточной – 100 т; наваги – 100 т; терпугов – 20 т; бычков – 50 т; скатов – 20 т, пользователь по разрешению ООО «Зарубинская база флота» (ИНН <***>), собственник судна АО ХК «Дальморепродукт» (ИНН <***>), договор аренды морского судна на время с экипажем (тайм-чартер) № 25-05/2022гаккель от 25.05.2022.
Согласно промыслового и судового журналов, рыбопромысловым судном МРС «Гаккель» 28.08.2022 во внутренних морских водах Российской Федерации была осуществлена одна промысловая операция по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, а именно: в 14 час. 25 мин. в координатах 42031,91 с.ш., 131004,8 в.д. спуск (постановка) орудия добычи в 15 час. 46 мин. в координатах 42031,71 с.ш., 131006,1 в.д. подъем орудия добычи. Данная промысловая операция совершена с применением снюрревода 90/24, у которого минимальный шаг ячеи мешка составляет 30 мм.
Из протокола досмотра транспортного средства – судна МРС «Гаккель», бортовой номер В0683, позывной сигнал УЕАЫ от 28.08.2022 следует, что были досмотрены грузовые помещения, открытые палубы, судовые, технологические и служебные помещения без нарушения их конструктивной целостности. Досмотр проводился с носа на корму, открытые палубы осматривались при естественном (дневном) освещении. При досмотре открытой палубы в кормовой части обнаружено: снюрревод 90/24 с шагом ячеи в крыльях (приводах) 60 мм, в мешке 30 мм, снюрревод находится в мокром состоянии, в конструктивных элементах снюрревода имелись остатки морской флоры и фауны; траловый выборочный комплекс; водные биологические ресурсы, а именно: камбалы, бычки, терпуги в свежем виде. На ходовом мостике обнаружена судовая документация.
По завершении досмотра МРС «Гаккель» должностным лицом, ведущим производство по делу, было принято решение о доставлении судна в порт Зарубино для выяснения всех обстоятельств нарушения. Судно доставлено в порт 28.08.2022. По доставлению МРС «Гаккель» в порт Зарубино была произведена выгрузка, находящихся на борту судна водных биологических ресурсов с целью определения веса водных биологических ресурсов. Согласно акту пересчета, перевеса от 28.08.2022, акту контроля выгрузки от 28.08.2022 № 25/п/2 и квитанции на рыбу сырец от 28.08.2022 № 27 выгружено с борта МРС «Гаккель»: бычок – 557 кг; терпуг – 1519 кг; камбала дальневосточная – 4828 кг. Таким образом, вес водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составил 4825 кг камбалы дальневосточной.
28.08.2022 в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении на судно МРС «Гаккель», водные биологические ресурсы 4825 кг камбалы дальневосточной, снорревод 90/24 наложен арест. Капитану объявлено о запрете распоряжаться судном и вещами, на которые наложен арест. Судно, водные биологические ресурсы и снюрревод переданы на ответственное хранение заведующей производством ООО «Зарубинская база флота».
Таким образом, установлено, что капитаном ФИО1 в период с 14 часов 25 минут по 15 часов 46 минут 28.08.2022 проведена одна промысловая операция во внутренних морских водах Российской Федерации, с применением снюрревода шаг ячеи которого менее разрешенного. При этом, добыто (выловлено) 4825 кг камбалы дальневосточной.
Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, признается нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.
Согласно п.п. 1. 2, 13 ч. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства: запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов; закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов; иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения рыболовства.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства: размер ячеи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).
На момент совершения административного правонарушения действовали Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства России от 23.05.2019 № 267 (далее по тексту – Правила рыболовства).
Пунктом 35 указанных Правил рыболовства установлено, что во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, запрещается применение орудий добычи (вылова) с шагом ячеи менее следующих: при добыче (вылове) камбалы дальневосточной снюрреводом, шаг ячеи в мешке должен быть не менее 50 мм, в мотне не менее 60 мм, крыльях (приводах) не менее 75 мм.
Исходя из изложенного, ФИО1, являясь должностным лицом, состоя в договорных трудовых отношениях с АО ХК «Дальморепродукт», в должности капитана МРС «Гаккель» (бортовой номер В0683), выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции от имени судовладельца ООО «Зарубинская база флота», осуществляя промышленное рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации на основании разрешения № 252022011174 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданного ООО «Зарубинская база флота» осуществил добычу (вылов) водных биологических ресурсов (4825 кг камбалы дальневосточной) с применением снюрревода шаг ячеи которого менее разрешенного, чем нарушил ст. 26 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 35 Правил рыболовства и своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8. 17 КоАП РФ.
Факт совершения указанного административного правонарушения ФИО1 и его вина подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.09.2022 № 2459Д/1195-22; протоколом досмотра транспортного средства от 28.08.2022; копиями: разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, промыслового журнала МРС «Гаккель», акта проверки оборудования судна, свидетельства о праве собственности, свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации, договора № 25-05/2022/Гаккель аренды морского судна на время с экипажем (тайм-чартер) от 25.05.2022; схемой траления МРС «Гаккель» от 28.08.2022, протоколом о доставлении судна от 28.08.2022; актом пересчета, перевеса объектов морской живой природной среды, незаконно добытых (выловленных) от 28.08.2022; актом № 25/п/2 контроля выгрузки уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции в морском порту (месте доставки) от 28.08.2022; квитанцией № 27 на рыбу сырец от 28.08.2022; протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 28.08.2022; копией акта осмотра судна от 28.08.2022; судовой ролью МРС «Гаккель»; копиями документа о соответствии, свидетельства об управлении безопасностью, паспорта на снюрревод, судового журнала МРС «Гаккель»; информацией Союза «Торгово-промышленной палаты Приморского края», АО «Рыболовецкий колхоз «Приморец»; записью на DVD-диске и другими материалами дела.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ и его вина в совершении указанного правонарушения полностью доказана.
Доводы ФИО1 об отсутствии с его действиях состава административного правонарушения в связи с использованием им орудия лова – снюрревода шаг ячеи мешка которого составлял 30 мм, для добычи указанных в разрешении видов водных биологических ресурсов: наваги, терпуга, ската, бычков, которых можно добывать указанным орудием лова и необходимостью отнесения добытой камбалы к прилову, основаны на неверном толковании законодательства.
В соответствии со ст. 29.2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении рыболовства в отношении определенных видов водных биоресурсов допускается добыча (вылов) иных видов водных биоресурсов в объеме, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (разрешенный прилов).
Под разрешенным приловом понимается непреднамеренная добыча водных биологических ресурсов при добыче целевых видов, и законом установлены определенные способы регулирования прилова.
Учитывая, что камбала дальневосточная указана в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, наряду с навагой, терпугом, бычками и скатами, она не является приловом, а ее добыча должна осуществляться орудиями лова, разрешенными Правилами рыболовства.
Санкция ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ предусматривает наказание на должностных лиц в виде административного штрафа в размере от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Согласно расчету административного органа, однократный размер стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения (4825 кг камбалы дальневосточной, исходя стоимости 1 кг в размере 34,87 рублей) составляет 168 247,75 рублей.
При назначении наказания судья учитывает требования ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, - характер совершенного правонарушения, личность ФИО1, который ранее за совершение аналогичных правонарушений к административной ответственности не привлекался, вину в совершении правонарушения признал, сведения об его имущественном положении, отсутствие смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств.
В соответствии с ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц — не менее пятидесяти тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в настоящее время не трудоустроен, работать больше не планирует, является пенсионером.
При таких обстоятельствах, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в сумме 168 247,75 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение его прав и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.
Исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд считает в рассматриваемом случае адекватным, соразмерным и справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия, в том числе превентивной, наложение на заявителя административного штрафа в размере 84 124 рубля.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возврату законному владельцу.
Рыбопромысловое судно МРС «Гаккель» (бортовой номер В0683, порт приписки – Владивосток, собственник АО ХК «Дальморепродукт (ИНН <***>), судовладелец ООО «Зарубинская база флота» (ИНН <***>)); снюрревод 90 м, шаг ячеи крылья (привода) 60 мм, шаг ячеи мешок 30 мм, на которые, согласно протоколу об аресте от 28.08.2022 (л.д. 29-32), наложен арест с запретом распоряжаться (место хранения – Приморский край, Хасанский район, пгт. Зарубино, ул. Нагорная, д. 8, причал ООО «Зарубинская база флота»), - подлежат возврату законному владельцу.
Учитывая, что добытые водные биологические ресурсы внесены в разрешение на добычу № 252022011174, а также принимая во внимание пояснения должностного лица о возможности включения добытых водных биологических ресурсов в общий объем квоты добычи, добытые водные биологические ресурсы: камбалу дальневосточную общим весом 4825 кг, на которую, согласно протоколу об аресте от 28.08.2022, наложен арест с запретом распоряжаться (место хранения – Приморский край, Хасанский район, пгт. Зарубино, ул. Нагорная, д. 8, причал ООО «Зарубинская база флота»), после вступления постановления в законную силу передать капитану маломерного рыболовного судна «Гаккель» ФИО1
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать должностное лицо – капитана маломерного рыболовного судна «Гаккель» ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 84 124 (восьмидесяти четырех тысяч ста двадцати четырех) рублей, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.
Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Приморскому краю (Служба в городе Находке, л/с <***>); Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю г. Владивосток; БИК: 010507002; расчетный счет: № <***>; корсчет 40102810545370000012; ОКТМО 05714000; ИНН <***>; КПП 250802003; КБК 18911601081019000140; УИН: 18907247860220011957.
После вступления постановления в законную силу снять арест, наложенный государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения РКМ Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю по протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 28.08.2022 на рыбопромысловое судно МРС «Гаккель» (бортовой номер В0683, порт приписки – Владивосток, собственник АО ХК «Дальморепродукт (ИНН <***>), судовладелец ООО «Зарубинская база флота» (ИНН <***>)); снюрревод 90 м, шаг ячеи крылья (привода) 60 мм, шаг ячеи мешок 30 мм, водные биологические ресурсы: камбалу дальневосточную общим весом 4825 кг, переданные на ответственное хранение заведующей производством ООО «Зарубинская база флота» ФИО2.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.А. Фёдорова