Судья – Козлова В.А.

УИД 59RS0032-01-2023-000068-37

Дело № 33-6561/2023

(номер дела суда первой инстанции 2-93/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Варовой Л.Н.,

судей Хузяхралова Д.О., Братчиковой М.П.,

при секретаре Говорухиной Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 6 июля 2023 года гражданское дело по иску прокурора Очерского района Пермского края, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному учреждению «Очерская спортивная школа», администрации Очерского городского округа Пермского края о возложении обязанности по устранению нарушения в сфере законодательства об охране окружающей среды,

по апелляционной жалобе администрации Очерского городского округа Пермского края на решение Очерского районного суда Пермского края от 10 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Хузяхралова Д.О., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Очерского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, с учетом уточненных исковых требований к МАУ «Очерская спортивная школа», администрации Очерского городского округа Пермского края (ОГРН **) о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу: провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, направить в уполномоченный орган заявку о постановке на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных по адресам: расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>.

Требования мотивированы тем, что 19 декабря 2022 года прокуратурой Очерского района Пермского края, в рамках контроля исполнения ранее вынесенного представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающего воздуха, обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения от 28 марта 2022 года, совместно со специалистом государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды Прус О.Т. проведена проверка в отношении МАУ «Очерская спортивная школа», по результатам которой установлено, что МАУ «Очерская спортивная школа», который является объектом, эксплуатирует закрепленные за ним за ним на праве оперативного управления имущество в виде газовых котлов марки «ARISTON», расположенного по адресу: <...>, марки «ARISTON», расположенного по адресу <...>, марки «Baxi», расположенного по адресу <...>, которые являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ, оказывающим негативное воздействие на атмосферный воздух, путем выбросов в атмосферный воздух продуктов сгорания и полежат обязательной инвентаризации.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Очерского района Пермского края поддержала уточненные исковые требования по доводам указанным в иске.

Представитель ответчиков МАУ «Очерская спортивная школа», администрации Очерского городского округа Пермского края, третьего лица Управления молодежной политики, культуры и спорта администрации Очерского городского округа Пермского края в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Решением Очерского районного суда Пермского края от 10 апреля 2023 года исковые требования прокурора Очерского района Пермского края удовлетворены. На МАУ «Очерская спортивная школа» и администрацию Очерского городского округа Пермского края возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу: провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>; направить в уполномоченный орган заявку о постановке на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных по адресам: расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>.

Не согласившись с постановленным судом решением, администрация Очерского городского округа Пермского края подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в материалах дела, отсутствуют основания и доказательства, что газовые котлы являются источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Считает, что в материалах дела отсутствуют подтверждающие фиксацию выбросов негативного воздействия на окружающую среду с целью отнесения категорирования объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Обращает внимание на то, что имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Относительно доводов жалобы от истца прокуратуры Очерского района поступили письменные возражения, в которых указанно на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании решения № 91 прокурора Очерского района Пермского края в отношении деятельности МАУ «Очерская спортивная школа» 19 декабря 2022 года по 30 декабря 2022 года помощником прокурора совместно со специалистом Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проверки составлена справка, из содержания которой следует, что МАУ «Очерская спортивная школа» осуществляет деятельность в области спорта прочая, из дополнительных видов деятельности: прокат и аренда товаров для отдыха и спортивных товаров, деятельность зрелищно развлекательная прочая, не включенная и другие группировки. При проведении осмотра установлено, что МАУ «Очерская спортивная школа» эксплуатирует газовые котлы на объектах марки «ARISTON», по адресу: <...>, марки «ARISTON», по адресу <...>, марки «Baxi», по адресу <...>. Данные объекты не поставлены на государственный учет объектов, оказывающих при эксплуатации газовых котлов негативное воздействие на окружающую среду. При эксплуатации газовых котлов ведется учет газа через счетчик, показания фиксируются ежедневно в электроном журнале. Расход газа газовым котлом «ARISTON», по адресу <...> составляет: за сентябрь 2022 года 17396 кб.м; за октябрь 2022 года – 17661 кб.м; за ноябрь 2022 года – 18491 кб.м. Расход газа газового котла «Baxi», по адресу <...> составляет: за сентябрь 2022 года 3326 кб.м; за октябрь 2022 года – 3793 кб.м; за ноябрь 2022 года – 4423 кб.м.

расход газа газового котла «ARISTON», по адресу: <...> составляет: за сентябрь 2022 года 19125 кб.м; за октябрь 2022 года – 19526 кб.м; за ноябрь 2022 года – 20188 кб.м.

При сжигании газа внутри котла образуются загрязняющие вещества,в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Котельные по указанным выше адресам МАУ «Очерская спортивная школа» оборудованы трубой для отвода продуктов горения (загрязняющих веществ), которые осуществляют выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц МАУ «Очерская спортивная школа», является юридическим лицом, учредителем которого является Очерский городской округ, управление молодежной политики, культуры и спорта администрации Очерского городского округа Пермского края.

Правообладателями зданий с 27 октября 2011 года является на праве оперативного управления МАУ «Очерская спортивная школа», собственником зданий является МО Очерский городской округ.

Согласно устава МАУ «Очерская спортивная школа» в редакции 2020 года, имеет право запрашивать и получать от органов местного самоуправления сведения необходимые для осуществления своих функций (п. 3.1.3), обеспечивать сохранность и целевое использование имущества (п. 3.2.4), отчитываться о результатах о результатах деятельности учреждения в порядке и в сроки, установленные учредителем и в пределах действующего законодательства Российской Федерации (п. 3.2.8).

По сведениям предоставленным ответчиком поставщиком газа является ООО «Газпром Межрегионгаз Пермь», приборы учета опломбированы, расход газа составляет: газового котла по адресу: <...> за 2021 год составил 6,701 кб.м; за 2022 год – 6,596 кб.м.; газового котла по адресу: <...> за 2021 год составил 5,639 кб.м; за 2022 год – 5,753 кб.м.; газового котла по адресу: <...> за 2021 год составил 0 кб.м, за 2022 год – 5,137 кб.м.

Согласно технических характеристик газового котла «ARISTON», по адресу <...> и газового котла «ARISTON», по адресу: <...>, следует, что указанные котлы предназначены для отопления помещений и приготовления горячей воды для хозяйственно – бытовых нужд, оборудован дымоходом/воздуховодом продуктов сгорании я в атмосферный воздух.

Из технических характеристик газового котла «Baxi», по адресу <...> следует, что котел является газовым напольным с чугунным теплообменником и электронной модуляцией пламени (модель 1620 IN), расход газа 7,20/3,70, требуется определять эффективность сгорания и производить проверку на сгорание вредных веществ выходящих газа.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств того, что МАУ «Очерская спортивная школа» и администрация Очерского городского округа провели инвентаризацию источника выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, объектов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...> и подали заявку в уполномоченный орган о постановке на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, объектов по указанным адресам.

Суд апелляционной инстанции соглашается с приведенными в решении выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положения статьи 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливают категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Частью 3 данной статьи установлено, что критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые количества вредных (загрязняющих) веществ и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха по каждой отдельной производственной территории (для территориально обособленных подразделений).

Согласно статьи 19 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии со статьей 23 названного Федерального закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно статье 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года № 1316-р, среди загрязняющих атмосферный воздух веществ предусмотрены оксид углерода и оксид азота, выброс которых в атмосферу при эксплуатации газовых котлов прямо описан в технической документации на оборудование.

Осуществление на объекте деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью менее 1 МВт) и (или) пара и горячей воды тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью менее 2 Гкал/час, согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» позволяет отнести объект к IV категории.

Следовательно, материалами дела с достоверностью подтверждено, что МАУ «Очерская спортивная школа» используется в своей деятельности объект, в процессе эксплуатации которого в атмосферный воздух выделяются вредные вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, при этом котел по своим признакам подпадает под критерии, предусмотренные для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Вследствие этого, доводы апелляционной жалобы о том, что эксплуатируемый газовый котел не может быть признан объектом НВОС, обоснованными не являются.

Позиция ответчиков, что деятельность МАУ «Очерская спортивная школа» не связана непосредственно с эксплуатацией источников загрязнения атмосферного воздуха, не свидетельствует о незаконности оспариваемого судебного акта, поскольку законодательством исполнение требований природоохранного законодательства в части проведения инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, постановки НВОС на учет, не ставится в зависимость от рода его деятельности и организационно-правовой формы.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом требований части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не соответствуют материалам дела, из содержания резолютивной части оспариваемого решения следует, что оно соответствует просительной части уточненного искового заявления прокурора (л.д. 65-69).

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Оценка представленных в дело доказательств в совокупности, произведенная судом апелляционной инстанции в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и доводов сторон, не позволила суду апелляционной инстанции прийти к иным выводам относительно существа спора.

Суд апелляционной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом.

Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

определила:

решение Очерского районного суда Пермского края от 10 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Очерского городского округа Пермского края – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в кассационном порядке в течение трех месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (город Челябинск) через суд первой инстанции.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 13 июля 2023 года