Решение по делу № 2-1268/2025 от 18.12.2025 - о возложении обязанности.

Мотивированное решение составлено 18.12.2025

Дело №2-1268/202525RS0035-01-2025-002021-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2025 года г. Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Мищенко Н.П.,

при помощнике судьи Дюковой Д.В.,

с участием Большекаменского межрайонного прокурора Сураева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Большекаменского межрайонного прокурора в защиту прав ФИО1 к администрации городского округа Большой Камень Приморского края о возложении обязанности,

установил:

Большекаменский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав ФИО1 А.Л. к администрации городского округа Большой Камень Приморского края о возложении обязанности, указав, что прокуратурой по обращению ФИО1 А.Л. проведен анализ соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которого установлено, что ФИО1 А.Л. является инвалидом 1 группы, страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний, дающим инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н. На праве собственности недвижимое имущество ФИО1 А.Л. не принадлежит. При этом истец зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает по адресу: <адрес>, то есть является правообладателем указанного жилого помещения (на праве безвозмездного пользования). Постановлением администрации городского округа Большой Камень от 04.08.2023 № ФИО1 А.Л. признан малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. 21.12.2023 комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, оформлен акт № 1, согласно которому отсутствует возможность приспособления жилого помещения инвалида (<адрес> и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. 22.12.2023 комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, вынесено заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида № 1. 26.01.2024 в адрес администрации городского округа Большой Камень ФИО1 А.Л. подано заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания, зарегистрированное за № ПГ-60 от 26.01.2024. Однако администрацией городского округа Большой Камень в нарушение действующего законодательства 21.02.2024 принято решение об отказе в удовлетворении заявления, в связи с тем, что заявитель не является собственником жилого помещения. По факту выявленных нарушений закона 09.08.2024 межрайонной прокуратурой и.о. главы администрации городского округа Большой Камень внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. 26.08.2025 межрайонной прокуратурой в адрес администрации направлено требование о возврате к рассмотрению представления. Однако, в нарушение требований действующего законодательства вопрос о признании жилого помещения инвалида непригодным для проживания в нем инвалида до настоящего времени в установленном порядке не рассмотрен. Таким образом, администрацией городского округа Большой Камень не организованы надлежащие мероприятия по обеспечению требований доступности жилья, что приводит к нарушению жилищных прав гражданина.

Требования о возложении обязанности в интересах ФИО1 А.Л. обусловлены тем, что в силу состояния здоровья (инвалид 1 группы), названное лицо не имеет возможности обратиться в суд самостоятельно. В данном случае может быть применен способ защиты права, установленный ст. 12 ГК РФ, а именно присуждение исполнению обязанности в натуре.

В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию городского округа Большой Камень в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда провести оценку соответствия помещения, расположенного по адресу: <адрес>, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, требованиям и принять решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В заявлении об уточнении исковых требований от 20.11.2025 прокурор просил принять решение и провести мероприятия, предусмотренные п. 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в отношении помещения, расположенного по <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании Большекаменский межрайонный прокурор Сураев С.В. исковые требования с учетом уточнений поддержал и просил их удовлетворить.

Истец ФИО1 А.Л. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований с учетом уточненного заявления от 20.11.2025 настоял и просил их удовлетворить.

Третье лицо, не заявившее самостоятельных требований, ФИО10 просила удовлетворить исковые требования прокурора по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации городского округа Большой Камень ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, представив суду письменные возражения, из которых следует, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку ФИО1 А.Л. не относится к кругу лиц, имеющих право обращаться с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания. Круг лиц, наделенных указанным правом, определен п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением правительства РФ № 47 от 28.01.2006. Кроме того, представитель ответчика считает, что требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку предметом заявленных требований является возложение на ответчика, которым является орган местного самоуправления, обязанности по устранению нарушения прав ФИО1 А.Л.

Выслушав прокурора, объяснения истца, представителя ответчика, третьего лица, изучив доводы искового заявления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с положениями Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7).

Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни, (пункт "в.2" части 1 статьи 114).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования (постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 8 июня 2010 года N 13-П; определения от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 9 февраля 2017 года N 215-О).

В соответствии с п. 2 ст. 12 ЖК РФ установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением правительства РФ № 47 от 28.01.2006 (далее – Положение) отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее – Правила). Комиссия оформляет в 3 экземплярах заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания указанных граждан по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и в 5-дневный срок направляет 1 экземпляр в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, второй экземпляр заявителю (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п. 20 Правил заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании:

а) акта обследования;

б) решения комиссии об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного подпунктом "б" пункта 17 настоящих Правил.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Большекаменской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 А.Л. проведен анализ соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которого установлено, что ФИО1 А.Л. является инвалидом 1 группы, страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний, дающим инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н. На праве собственности недвижимое имущество ФИО1 А.Л. не принадлежит. ФИО1 А.Л. зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации городского округа Большой Камень от 04.08.2023 № 2509 ФИО1 А.Л. признан малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.

08.12.2023 ФИО1 А.Л. обратился в муниципальную комиссию (администрации городского округа Большой Камень) по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с заявлением о проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

21.12.2023 по результатам проведенного по заявлению ФИО1 А.Л. обследования комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов составлен акт № 1, согласно которому отсутствует возможность приспособления жилого помещения инвалида (по адресу<адрес>), и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

22.12.2023 комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, на основании проведенного обследования и составленного по его результатам акта вынесено заключение № 1 об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания по форме согласно приложению № 1 к Положению не составлялось, экземпляры указанных заключений в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а также заявителю, что предусмотрено п. 54 Положения, не направлялись.

26.01.2024 ФИО1 А.Л. в адрес администрации городского округа Большой Камень подано заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания.

21.02.2024 администрацией городского округа Большой Камень по результатам рассмотрения обращения ФИО1 А.Л. принято решение об отказе в удовлетворении заявления, в связи с тем, что заявитель не является собственником жилого помещения.

09.08.2024 межрайонной прокуратурой и.о. главы администрации городского округа Большой Камень внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

26.08.2025 межрайонной прокуратурой в адрес администрации направлено требование о возврате к рассмотрению представления от 09.08.2024. Однако до настоящего времени нарушения, нашедшие свое отражение в указанном представлении, не устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией городского округа Большой Камень по заявлению ФИО1 А.Л. проведены мероприятия, предусмотренные п. 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». А именно, на основании акта обследования жилого помещения, в котором проживает ФИО1 А.Л., вынесено заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес>. Однако дальнейшие действия, предусмотренные п. 54 Положения, комиссией, созданной администрацией городского округа Большой Камень, не выполнены, что нарушает жилищные права ФИО1 А.Л., в том числе на доступность жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, что в свою очередь создает ему дополнительные трудности в реализации конституционных прав – права на свободу передвижения, на труд и т.д. и, что противоречит в частности положениям ст. 7 Конституции РФ, определяющим государственную поддержку инвалидам.

Суд не находит состоятельным доводы представителя ответчика о том, что требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ, поскольку прокурором не заявляется требование о признании действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными. Заявленные прокурором требования не входят в предмет регулирования, предусмотренный ст. 1 КАС РФ.

Также суд не находит состоятельными доводы представителя ответчика о том, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению по причинен того, что ФИО1 А.Л. не является лицом, наделенным правом подавать заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания. Вопреки доводам представителя ответчика п. 54 Положения не предусматривает подачу дополнительного заявления.

Кроме того, суд приходит к выводу, что невыполнение администрацией мероприятий, предусмотренных п. 54 Положения по причине того, что ФИО1 А.Л. не входит в круг лиц, определенных п. 42 Положения, как указано выше, нарушает его конституционные права, поскольку иным способом он не может реализовать свое право на доступность жилого помещения и общедомового имущества в многоквартирном доме, учитывая, что на основании постановления администрации городского округа от 04.08.2023 № 2509 ФИО1 А.Л. признан малоимущим, однако ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку он является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей жилой площадью 18,2 кв.м на одного члена семьи (ответ от 28.12.2024 № 04/15371 на требование прокурора о рассмотрении представления по обращению ФИО1 А.Л.)

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, об обоснованности исковых требований Большекаменского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 А.Л. и признает их подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Большекаменского межрайонного прокурора в защиту прав ФИО1 к администрации городского округа Большой Камень Приморского края о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Большой Камень Приморского края (<данные изъяты>) принять решение и провести мероприятия, предусмотренные п. 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в отношении помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья Н.П. Мищенко