Дело № 12-480/2023

УИД 53RS0022-01-2023-004341-23

РЕШЕНИЕ

16 августа 2023 года г. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>),

с участием защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО3,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 (с учетом представленных дополнений к жалобе) на постановление № государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 31 мая 2023 года, вынесенное в отношении юридического лица -

общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, ИНН № от ДД.ММ.ГГГГ,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей,

установил:

26 мая 2023 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН) ФИО4 в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Новгородский районный суд Новгородской области, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления, приводя доводы о его незаконности.

Срок обжалования постановления законным представителем ООО «<данные изъяты>» соблюден.

Законный представитель ООО «<данные изъяты>», ранее участвовавшая в деле защитник Давыдова О.С., представитель административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представлено, в связи с чем судья в силу ч. 3 ст. 25.4, ст. 30.6 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Защитник ООО «<данные изъяты>» ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе и письменных дополнениях к ней.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований вышеуказанной нормы, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО3, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ предоставление грузоотправителем недостоверных сведений о массе или габаритах груза в документах на перевозимый груз либо неуказание в транспортной накладной при перевозке крупногабаритных или тяжеловесных грузов информации о номере, дате или сроке действия специального разрешения либо о маршруте перевозки такого груза, если это повлекло нарушение, предусмотренное частью 3, 5 или 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 26 мая 2023 года должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Согласно описанию события вмененного ООО «<данные изъяты>» административного правонарушения, приведенному в данном протоколе, оно совершено указанным юридическим лицом 25 апреля 2023 года в 08 час. 55 мин. по адресу: <адрес>, <данные изъяты>» и выразилось в следующем.

В ходе мероприятий по контролю за осуществлением автомобильных перевозок государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО5 25 апреля 2023 года в 11 час. 55 мин. на посту контроля <данные изъяты> (<адрес>), расположенном на <адрес>», выявлено движение тяжеловесного транспортного средства марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2, осуществляющего автомобильную перевозку груза (щебень фр. 16-22,4).

В результате анализа представленных водителем транспортного средства ФИО2 документов выявлено отсутствие информации о массе перевозимого груза в транспортной накладной от 23 апреля 2023 года №б/н.

Материалами дела установлено, что грузоотправителем (грузовладельцем) является ООО «<данные изъяты>». Транспортное средство марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № управлением водителя ФИО2 направлялось в адрес места выгрузки, расположенный в <адрес>, в распоряжение ООО «<данные изъяты>». Погрузку и перевозку материала ООО «<данные изъяты>» обеспечивало собственными силами.

По факту выявленного правонарушения ООО «<данные изъяты>» сообщило, что транспортная накладная оформлялась 25 апреля 2023 года при погрузке перевозимого груза в <адрес>, <данные изъяты>» в 08 час. 55 мин. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). При составлении трансопртной накладной была допущена техническая ошибка, в связи с чем информация о массе перевозимого груза отсутствовала (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, юридическое лицо ООО «<данные изъяты>», являясь грузоотправителем, ответственным за оформление сопроводительных документов, допустило нарушение, выразившееся в отсутствии информации о массе перевозимого груза в транспортной накладной от 23 апреля 2023 года №б/н.

По приведенным выше обстоятельствам должностным лицом в протоколе установлено, что в действиях ООО «<данные изъяты>» усматривается состав административном правонарушении, предусмотренного ч. 9 ст. 12.21.1 КоАП РФ

На основании указанного протокола об административном правонарушении должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН вынесено постановление от 31 мая 2023 года, которым ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Однако, состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в числе прочего, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия) привлекаемым к административной ответственности лицом.

Вместе с тем событие вмененного ООО «<данные изъяты>» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, заключается в предоставлении грузоотправителем недостоверных сведений о массе или габаритах груза в документах на перевозимый груз либо неуказание в транспортной накладной при перевозке крупногабаритных или тяжеловесных грузов информации о номере, дате или сроке действия специального разрешения либо о маршруте перевозки такого груза, если это повлекло нарушение, предусмотренное ч. ч. 3, 5 или ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Таким образом, обязательным квалифицирующим признаком объективной стороны, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, является наступление вредных последствий в виде превышения допустимых весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства на величину, установленную в диспозициях частей 3, 5 или 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Однако, вопреки положениям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанное выше нарушение допущено также при вынесении постановления.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 31 мая 2023 года о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по части 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ событие вмененного указанному лицу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении.

При таких данных следует признать, что обстоятельства, при которых ООО «<данные изъяты>» было совершено вмененное административное правонарушение, не установлены.

Таким образом, состоявшееся по настоящему делу постановление должностного лица от 31 мая 2023 года не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «АвтоВолгастрой» составлен без соблюдения требований части 2 статьи 28.2 названного Кодекса.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Поскольку составление протокола об административном правонарушении произведено с нарушением процессуальных требований, установленных статьей 28.2 КоАП РФ, из смысла положений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" это нарушение носит существенный и неустранимый характер, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушений является недопустимым доказательством совершения ООО «<данные изъяты>» вмененного административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 31 мая 2023 года, вынесенное в отношении ООО «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 53000002477 государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 31 мая 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья В.В. Ящихина