ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 2-715/2023

№ 33-7770/2023

УИД 91RS0011-01-2023-000091-87

председательствующий в суде первой инстанции

судья – докладчик в суде апелляционной инстанции

ФИО1

Копаев А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Копаева А.А.,

судей Хмарук Н.С., Пономаренко А.В.,

при секретаре Космачевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, третье лицо управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым, о понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе администрации Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 18 апреля 2023 года,

установила:

в январе 2023 года прокурор Красногвардейского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, в котором просил обязать ответчика установить в <адрес> и <адрес> <адрес> системы оповещения населения при пожаре и источники противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями СП 8.13130.2020 в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные исковые требования прокурора мотивированы тем, что нарушения требований пожарной безопасности, выразившееся в отсутствие источников пожарного водоснабжения и систем оповещения населения в <адрес> и <адрес>, выявленные в октябре 2022 года в ходе проведенной проверки, на основании предписания прокуратуры Красногвардейского района Республики Крым до настоящего времени не устранены, что стало поводом для обращения в суд с указанным иском.

Определением суда от 23 января 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 18 апреля 2023 года иск прокурора Красногвардейского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен. Судом на администрацию Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым возложена обязанность в течение одного года с даты вступления решение суда в законную силу установить в <адрес> и <адрес> <адрес> системы оповещения населения при пожаре, а также установить в <адрес> <адрес> 6 (шесть) пожарных гидрантов, в <адрес> <адрес> 3 (три) пожарных гидранта.

Не согласившись с решением суда, администрация Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Ссылается на то, что установка какой-либо специализированной системы по оповещению населения о пожаре не отнесена к полномочиям сельских поселений.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил суд решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Прокурор в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела были надлежащим образом извещены.

Судебная коллегия в соответствии с положениями статьи 167 и статьи 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Копаева А.А., выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Так, судом первой инстанции установлено, что в октябре 2022 года прокуратурой Красногвардейского района Республики Крым проведена проверка по соблюдению требований законодательства в сфере защиты населенных пунктов от природных пожаров при осуществлении своих полномочий органом местного самоуправления - администрации Пятихатского сельского поселения, в результате которой были выявлены нарушения. Проверкой установлено, что на территории <адрес> и <адрес> отсутствуют источники противопожарного водоснабжения в необходимом количестве. В соответствии с требованиями действующего законодательства на территории <адрес> должно быть расположено 6 источников противопожарного водоснабжения, в <адрес> – 3 источника (л.д. 5-7).

Согласно подготовленному отделением надзорной деятельности по Красногвардейскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым расчету расстановки пожарных гидрантов на водопроводных сетях в <адрес> согласно СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», исходя из площади и количества населения в указанном населенном пункте, для обеспечения пожаротушения любого здания, расположенного в <адрес>, требуется установка 6 пожарных гидрантов. Так как в <адрес> пожарные гидранты отсутствуют, необходимо установить 6 пожарных гидрантов, питающихся от водопроводной сети, либо на сети водопровода установить 6 стояков диаметром 80 мм с пожарными кранами (л.д. 9-10, 24-25).

Согласно расчету расстановки пожарных гидрантов на водопроводных сетях в с. Заречное, в соответствии СП 8.13130.2020 для обеспечения пожаротушения любого здания, расположенного на территории населенного пункта требуется установка 3 пожарных гидрантов, питающихся от водопроводной сети населённого пункта, либо на сети водопровода установить 3 стояка диаметром 80 мм с пожарными кранами (л.д. 11-12, 26-27).

Предписанием прокуратуры Красногвардейского района Республики Крым от 07.10.2022 года от администрации надзорным ведомством требовалось принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

Ссылаясь на то, что выявленные в ходе проверки, проведенной управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым, нарушения законодательства о пожарной безопасности администрацией Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым не устранены, прокурор Красногвардейского района Республики Крым, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, указывая, что непринятие администрацией должных мер по организации пожарной безопасности может способствовать усилению угрозы возникновения пожара на территории муниципального образования, а также к причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Разрешая исковые требования прокурора Красногвардейского района Республики Крым и удовлетворяя их в полном объеме, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что наличие нарушений требований пожарной безопасности свидетельствует об отсутствии необходимых условий для тушения пожаров, что является непосредственной угрозой жизни и здоровью людей, проживающих и находящихся на территории муниципального образования – Пятихатское сельское поселение, а также может привести к увеличению негативных последствий, в том числе к увеличению числа жертв и повреждений имущества при возникновении пожаров.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, совокупности содержащихся в деле доказательств, правильными по следующим основаниям.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно статье 3 указанного Закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы, в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные (часть 2 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; далее - Закон N 123-ФЗ).

Статьей 126 Закона N 123-ФЗ установлено, что пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

В соответствии с пунктами 8 и 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными « гидрантами », установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

В ходе проведения управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым внеплановой проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администраций района был установлен ряд нарушений действующего законодательства, в том числе не обеспечено наличие достаточного количества источников противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения (пожарных « гидрантов »), а также отсутствие звуковой системы оповещения населения о чрезвычайной ситуации в населенных пунктах муниципального образования Пятихатское сельское поселение: <адрес> и <адрес>, в связи с чем 7 октября 2022 года в адрес Главы администрации Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым было внесено представление об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности, с указанием конкретного количества пожарных « гидрантов », подлежащих установке в каждом из вышеуказанных населенных пунктов (л.д. 5-7).

Данное предписание в установленном законом порядке администрацией Пятихатского сельского поселения не оспорено, нарушения указанные в нем органом местного самоуправления не устранены.

Из пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) следует, что водоснабжением признается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение). Водопроводной сетью является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Закона о водоснабжении).

В соответствии с пунктом 26 статьи 2 Закона о водоснабжении под транспортировкой воды понимается перемещение воды, осуществляемое с использованием водопроводных сетей.

Пункт 29 статьи 2 Закона о водоснабжении определяет централизованную систему холодного водоснабжения как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В пункте 3.9 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты наружное противопожарное водоснабжение требования пожарной безопасности", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.03.2020 N 225, указано, что пожарный гидрант - это устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Таким образом, пожарный гидрант является устройством, предназначенным для забора воды передвижной техникой пожаротушения - источником пожарного водоснабжения, которое оборудуется на сетях пожарного водопровода, либо на сетях хозяйственно-бытового, промышленного водопровода.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, исполнение первичных мер пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления и эти полномочия органов местного самоуправления по обеспечению мер первичной пожарной безопасности не передавались иному лицу, не относятся к полномочиям по водоснабжению и водоотведению, поскольку в Законе о водоснабжении не упоминаются. При этом, пожарный гидрант является самостоятельным объектом имущественных прав, имеющим режим правового регулирования, отличный от режима правового регулирования имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, в связи с чем, доводы апеллянта о передачи системы водоснабжения и водоотведения в государственную собственность Республики Крым и отсутствии на балансе органа местного самоуправления гидрантов и систем водоснабжения отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно обязал администрацию Пятихатского сельского поселения Республики Крым установить в <адрес> и <адрес> <адрес> системы оповещения населения при пожаре, а также установить в <адрес> <адрес> 6 (шесть) пожарных гидрантов, и в <адрес> <адрес> 3 (три) пожарных гидранта, согласно Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности».

Ссылки в жалобе на то, что оснащение территорий населенных пунктов Пятихатского сельского поселения звуковой системой оповещения населения отнесено к обязанностям администрации Красногвардейского района Республики Крым, также не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Так, положениями п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в частности обеспечение связи и оповещения населения о пожаре, отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие соблюдение администрацией Пятихатского сельского поселения требований пожарной безопасности в указанной части, и совершении каких-либо конкретных мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по совершению конкретных мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных федеральным законодательством и удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку ответчиком нарушены приведенные выше положения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, что влечет нарушение права на пожарную безопасность неопределенного круга лиц.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, выводы суда о том, что отсутствие звуковой системы оповещения населения о чрезвычайной ситуации нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, поскольку в населенных пунктах <адрес> и <адрес> система оповещения в том виде, как требует законодательство в данной сфере, не создана, являются обоснованными.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем исследовании письменных доказательств, получивших в соответствии со ст. 67 ГПК РФ надлежащую оценку в обжалуемом решении, и оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 327-329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 18 апреля 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25 сентября 2023 года.