Дело №
УИД: 91RS0№-26
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
02 июня 2025 года пгт. Красногвардейское
Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи – Теткова Р.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем – ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Ликвидационная комиссия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Министерство финансов <адрес>, Председатель Ликвидационной комиссии Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> - ФИО2, о взыскании задолженности,-
установил:
ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 обратился в Красногвардейский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, в котором с учетом уточнений поданных ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд:
1. Признать незаконным и отменить приказ председателя ликвидационной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Пр-24-05, о внесении изменений в приказ №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО3;
2. Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в пользу ФИО3:
- задолженность по компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы в размере 244191,00 рублей;
- проценты за задержку причитающихся выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по 30.11.2024г. в размере 145333,00 рублей и производить взыскание по день фактического исполнения;
- задолженность по выплате возмещения расходов на временное размещение в сумме 48721,00 рублей;
- возмещение за причиненный истцу моральный вред в размере 50000,00 рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании приказа№-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ истец принят на государственную гражданскую службу <адрес> и назначен на должность главного специалиста в отдел развития объектов газотранспортной инфраструктуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.
Приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ истец переведен в отдел развития городской среды и обращения с ТКО на должность ведущего специалиста отдела, согласно штатному расписанию.
Приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ истец переведен с отдела развития городской среды и обращения с ТКО с должности ведущего специалиста в отдел контроля градостроительной деятельности на должность главного специалиста. В трудовую книжку внесены соответствующие записи.
Указом временно исполняющего обязанности <адрес> №-у от ДД.ММ.ГГГГ «Об упразднении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» названное Министерство упразднено.
Согласно п. 2 данного Указа функции упраздняемого Министерства переданы Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.
Председателем ликвидационной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства истец дважды - ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии ДД.ММ.ГГГГ, уведомлялся о предстоящем расторжении служебного контракта (трудового договора) в связи с упразднением органа исполнительной власти по истечении двух месяцев со дня уведомления.
ДД.ММ.ГГГГ приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ истец был освобожден от замещаемой должности гражданской службы в связи с упразднением государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части первой статьи 37 Закона №79-ФЗ.
Таким образом, истец полагает, что ему, в соответствии с п.2, указанного приказа, как гражданскому государственному служащему, необходимо произвести выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с ч. 3.1. ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», однако, до настоящего времени выплата истцу не произведена.
Кроме того, истец в иске указывает, что согласно представлению прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений трудового законодательства следует, что работникам Министерства строительства и ЖКХ <адрес> была неправомерно начислена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с положениями п. 3.1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3. Служебные контракты с работниками Министерства строительства и ЖКХ <адрес> не заключались, трудовые отношения с ними подлежат прекращению на основании п.1 части 1 ст. 81 ТК РФ.
Вместе с тем, истец считает, что суду не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства того, что в установленном порядке были признаны незаконными и отменены приказы о приеме, переводе и увольнении истца.
Также ответчиком вопрос об изменении оснований и формулировки увольнения истца не разрешался, с соответствующими исковыми требованиями Министерство строительства и ЖКХ <адрес> в суд не обращался.
В связи с чем, довод ответчика о внесении вышеназванных изменений в Приказ об увольнении (Приказ Пр-24-05 от ДД.ММ.ГГГГ) нельзя признать состоятельным, поскольку после издания приказа об увольнении государственного гражданского служащего №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения между сторонами прекращены, таким образом, действия представителя работодателя, в одностороннем порядке изменившего основания увольнения и установленную сумму выплаты компенсации работнику, путем внесения изменений в приказ об уже состоявшемся увольнении, правового значения не имеют и основанием для отказа в удовлетворении заявленных суду истцом требований, не являются.
По мнению истца, в данном случае работодатель реализовал свое право на увольнение работника по п. 8.3 части 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации», вследствие чего у работника возникло право заявить в суде требование о взыскании компенсации в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3.
Кроме того, в исковом заявлении истец указывает, что из представленных суду документов не представляется возможным установить, касаются ли выводы, изложенные в Акте проверки УФК по Донецкой Народной Республике и представлении прокуратуры <адрес>, о нарушении его трудовых прав.
Ввиду изложенных обстоятельств, истец считает, что у суда отсутствуют основания считать незаконным и не подлежащим исполнению Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС об увольнении истца.
Протокольным определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена – Ликвидационная комиссия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.
Протокольным определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - Министерство финансов <адрес>.
Протокольным определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика, привлечено - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.
Протокольным определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен - председатель Ликвидационной комиссии Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2.
В судебное заседание истец не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в адрес суда направила заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.
Иные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд так же не явились, о причинах неявки суд не известили. Заявлений и ходатайств в адрес суда не подавали.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> поступили возражения на исковое заявление, в котором председатель Ликвидационной комиссии Министерства строительства и ЖКХ <адрес> ФИО2 просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 в полном объеме.
Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым – http:// krasnogvardeiskiy.krm@sudrf.ru.
С учетом требований ст. 167 ч. 1, 3, 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ), участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Так, в силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Из материалов дела следует и судом установлено, что, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принят на должность главного специалиста Отдела по развитию объектов газотранспортной инфраструктуры (л.д. 11 Т. 1).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 переведен на новое место работы на должность Главного специалиста отдела контроля градостроительной деятельности Отдела контроля градостроительной деятельности (л.д. 13 Т. 1).
В трудовую книжку ФИО3 внесена запись о его принятии на государственную гражданскую службу <адрес> (л.д. 16 Т. 1).
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> создано постановлением председателя Совета министров - Правительства Военно-гражданской администрации <адрес> №-пп от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом главы Военно-гражданской администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении структуры органов власти Военно-гражданской администрации <адрес>».
Этим же постановлением утверждено Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.
Согласно пункту 1 Положения Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства являлось исполнительным органом власти <адрес>, осуществляющим функции по проведению единой политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, промышленного производства строительных материалов, изделий и конструкций домостроения, жилищно-коммунального хозяйства на территории <адрес>, полномочия по обеспечению безопасности гидравлических сооружений.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес>» <адрес> принята в ФИО1.
Пунктом 3.1 Указа врио губернатора <адрес> №-у от ДД.ММ.ГГГГ «О системе и структуре исполнительных органов <адрес>» в системе органов исполнительной власти <адрес> образовано Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.
Указом врио губернатора <адрес> №-у от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> упразднено и его функции переданы Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (пункты 1, 2). Создана ликвидационная комиссии упраздняемого Министерства, утвержден председатель ликвидационной комиссии (пункты 5, 6).
Приказом председателя ликвидационной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 освобожден от замещаемой должности гражданской службы главного специалиста отдела контроля градостроительной деятельности и уволен с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Также данным приказом предусмотрено произвести ФИО3 выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», выплату компенсации за 5 дней неиспользованного отпуска (пункты 2, 3) (л.д. 156 Т. 1).
Сведения об освобождении ФИО3 как гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы внесены в трудовую книжку.
Согласно расчетному листку, оформленному на ФИО3 за декабрь 2023 года, ему начислены следующие выплаты: оплата по окладу – 56472,00 руб., компенсация отпуска – 22069,60 руб. компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания (облагаемая часть) – 98826,00 руб., компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания (необлагаемая часть) – 296478,00 руб. (л.д. 18 Т. 1).
По данному расчетному листку Министерством строительства и жилищного-коммунального хозяйства произведена выплата – 0,00 руб., задолженность составила 448944,90 руб.
Согласно выписке из РНКБ № от ДД.ММ.ГГГГ, на банковский счет ФИО3 перечислены денежные средства от <адрес> (Министерство строительства и ЖКХ <адрес>) в размере 151113,07 руб., в назначении платежа указано – «Перечисление зарплаты гос. (муниц.) орг. За декабрь 2023 (выходное пособие)» (л.д. 101, 103 Т. 1).
Возражая относительно исковых требований, сторона ответчика ссылалась на то, что возникшие между сторонами трудовые отношения не регулируются нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поскольку не соблюдена процедура принятия ФИО3 на государственную гражданскую службу. Так, при приеме ФИО3 конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы, не проводился. Вопрос о назначении его на должность гражданской службы без проведения конкурса на кадровой комиссии не рассматривался (пункты 1.1, 1.2 статьи 16 Положения №-у). Конкурсная комиссия для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы не формировалась. С ФИО3 служебный контракт не заключался. Соответствующий акт государственного органа о назначении на должность гражданской службы не оформлялся (пункты 3, 4 статьи 16 Положения №-у). Таким образом, трудовые отношения с ФИО3 подлежали прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Соответственно к правоотношениям, возникшим в связи с увольнением ФИО3, подлежит применению трудовое законодательство, а не законодательство о государственной гражданской службе. Порядок осуществления выплат лицам, замещавшим должности в упраздняемых органах управления <адрес>, регулируется Федеральным Конституционным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес>» и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>», в соответствии с п. 2 которого выплаты лицам, замещавшим должности в упраздненных органах публичной власти <адрес>, осуществляются в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами <адрес>, согласованными с Правительством Российской Федерации. Распоряжением врио губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, руководителям упраздняемых органов власти представлено право при увольнении сотрудников по соглашению выплачивать выходное пособие не более одного среднемесячного размера заработной платы в пределах фонда оплаты труда, установленного соответствующему органу. В этой связи установление в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС об увольнении ФИО3 выплаты в размере четырехкратного выходного пособия является незаконным. Указанные нарушения, допущенные бывшим председателем ликвидационной комиссии упраздняемого Министерства, были предметом прокурорской проверки и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес губернатора <адрес> внесено представление по факту несоблюдения требований трудового законодательства при расторжении трудовых договоров с работниками, поскольку служебные контракты с работниками Министерства в установленном Федеральным законом закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не заключались, в качестве гражданских служащих они на работу не принимались, работники Министерства гражданскими служащими не являются, незаконные выплаты, установленные приказами об их увольнении, являются нецелевым расходованием бюджетных средств и причиняют ущерб бюджету публично-правового образования.
При анализе правоотношений сторон, с учетом вышеуказанной информации, суд руководствуется нижеследующими нормами права, действующими во времени.
Так, пунктом 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес>» (далее - Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ) <адрес> принята в ФИО1 в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О порядке принятия в ФИО1 и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ <адрес> считается принятой в ФИО1 с даты подписания Договора между Российской ФИО1 и <адрес>ю о принятии в ФИО1 <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Договор между Российской ФИО1 и <адрес>ю о принятии в ФИО1 <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подписан ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно статье 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации действуют на территории <адрес> со дня принятия в ФИО1 <адрес> и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Нормативные правовые акты <адрес> действуют на территории <адрес> до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта <адрес>. Временно исполняющий обязанности <адрес> формирует <адрес> и иные исполнительные органы <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации по согласованию с федеральными органами публичной власти в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации (часть 5 статьи 8 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФК3).
Согласно статье 36 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФК3 со дня принятия в ФИО1 <адрес> и образования в состав Российской Федерации нового субъекта и до ДД.ММ.ГГГГ действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок согласования с федеральными органами публичной власти вопросов осуществления публичной власти в <адрес> и <адрес> (далее - Порядок).
Органы публичной власти <адрес> и <адрес>, сформированные до дня принятия в ФИО1 указанных областей и продолжающие осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти <адрес> и <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключаются из перечня таких органов на основании нормативных правовых актов временно исполняющих обязанности губернаторов (<адрес> и <адрес>) по мере формирования исполнительных и иных органов <адрес> и <адрес> с учетом Порядка и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исключенные из перечня органы публичной власти <адрес> и <адрес> упраздняются в срок, установленный нормативными правовыми актами <адрес> и <адрес>, согласованными с Правительством Российской Федерации (пункт 19 Порядка).
Выплаты лицам, замещающим должности в органах публичной власти <адрес> и <адрес>, указанных в пункте 19 Порядка, при упразднении этих органов осуществляются в размерах и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами <адрес> и <адрес>, согласованными с Правительством Российской Федерации (пункт 20 Порядка).
Во исполнение пункта 2 Порядка указом временно исполняющих обязанности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-у утверждены система, структура исполнительных органов <адрес>.
Согласно приложению 1 данного указа Министерство в систему исполнительных органов <адрес> не вошло.
Пунктом 7 данного указа установлено, что органы публичной власти <адрес>, сформированные на основании указа Главы Военно- гражданской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О структуре органов власти <адрес>», исключаются и упраздняются по мере формирования органов публичной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как указано в части 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФК3 замещение государственных должностей, должностей государственной службы, муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, в том числе при замещении которых предусматривается допуск к государственной тайне, на территории <адрес> осуществляется с учетом особенностей, устанавливаемых Президентом Российской Федерации.
Такие особенности регламентированы Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>», которым утверждено Положение об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> (далее - Положение).
Пунктами 5 и 6 Положения определён ряд ограничений для занятия должности государственной гражданской службы.
Пунктом 12 Положения установлено, что замещение гражданами должностей государственной и муниципальной службы и заключение с ними служебных контрактов (контрактов), трудовых договоров на неопределенный срок или срочных служебных контрактов (контрактов), срочных трудовых договоров на срок от одного года до пяти лет в порядке, предусмотренном федеральными законами видах государственной службы и о муниципальной службе, осуществляются при условии соответствия граждан квалификационным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для замещения таких должностей.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, с прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3), согласно части 1 статьи 3 которого государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской ФИО1.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 установлено, что для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя – к специальности, направлению подготовки (к укрупненным группам специальностей и направлений подготовки), к квалификации, полученной по результатам освоения дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки.
На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей.
Согласно пунктам 3 и 5 части 2 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 конкурс не проводится при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе; при заключении срочного служебного контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещений должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы (часть 1).
Во исполнение требований федерального законодательства, в том числе, Указа Президента Российской Федерации №, указом врио <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-y утверждено Положение о государственной гражданской службе <адрес> (далее - Положение №-y), которым регламентированы порядок поступления на государственную гражданскую службу, квалификационные требования к должностям гражданской службы, условия прохождения государственной гражданской службы, аттестация гражданских служащих, порядок присвоения классных чинов гражданской службы, правовое положение гражданского служащего и иные требования, предъявляемые к государственной гражданской службе.
Таким образом, со дня принятия в ФИО1 <адрес> и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до ДД.ММ.ГГГГ действует переходный период, в течение которого органы публичной власти <адрес>, сформированные до дня принятия в ФИО1 указанной области и продолжающие осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключаются из перечня таких органов на основании нормативных правовых актов временно исполняющего обязанности губернатора. Выплаты лицам, замещавшим должности в органах публичной власти <адрес>, при упразднении этих органов осуществляются в размерах и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами <адрес>, согласованными с Правительством Российской Федерации.
Замещением должностей в органах публичной власти <адрес>, сформированных до ДД.ММ.ГГГГ и продолжавших осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации, происходит в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
Регулирование отношений в сфере государственной службы <адрес> в переходный период и правовое положение государственных служащих <адрес> в период работы истца в должности начальника отдела государственной службы кадров осуществлялось в соответствии с нормативными положениями Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФК3, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти <адрес>.
В ходе рассмотрения дела представитель Министерства в письменных возражениях на иск приводил доводы о том, что при приеме ФИО3 на работу служебный контракт с ним не заключался, конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендента замещение государственной гражданской службы, не проводился, вопросы о назначении его на должность без проведения конкурса на кадровой комиссии не рассматривался, сама конкурсная комиссия для проведения конкурса не формировалась, соответствующий акт государственного органа о назначении на должность государственной гражданской службы не оформлялся, что стороной истца не оспаривалось.
Данные обстоятельства не оспаривались истцом и подтверждены им в судебном заседании, со ссылкой на то, что на момент принятия ФИО3 на работу законодательство Российской Федерации на территории <адрес> и <адрес> не применялось, а кроме того, как усматривается из паспорта серии 6022 №, ФИО3 выдан паспорт гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, то есть после того как он был принят на работу.
Частью 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).
Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4).
Суд принимает во внимание доводы представителя ответчика, как имеющие существенное значение для определения правовой природы истребуемой в иске выплаты и возможности ее отнесения к категории компенсаций, предусмотренных для государственного гражданского служащего в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в том числе <адрес>, за счет средств которой формируется фонд оплаты труда гражданских служащих.
Также суд учитывает, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, в котором осуществлял трудовую деятельность ФИО3 было создано постановлением председателя Совета министров – Правительства Военно-гражданской администрации <адрес> №-пп от ДД.ММ.ГГГГ до вступления <адрес> в состав Российской Федерации, следовательно, последствия упразднения данного органа подпадают под буквальное толкование пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что выплаты лицам, замещавшим должности в этих органах, осуществляются в размерах и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, согласованными с Правительством Российской Федерации.
Таким образом, как создание Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, так и трудоустройство ФИО3 было произведено до вступления <адрес> в состав Российской Федерации, без соблюдения требований ФИО5 законодательства к порядку приема на работу государственных служащих, следовательно, компенсационные выплаты, как дополнительные правовые гарантии лицам, отвечающим требованиям государственного служащего, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не могут распространяться на работников указанного Министерства.
Вопреки выводам истца, ФИО3 при трудоустройстве знал или должен был знать, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> не является органом исполнительной власти Российской Федерации, его должность на момент трудоустройства не подпадала под действие Федерального законам от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, требования, предъявляемый к претендентам на замещение должности гражданского служащего (в том числе, порядка поступления на государственную гражданскую службу, соответствие истца квалификационным требованиям к должности государственной гражданской службы, условия прохождения службы, в том числе аттестации служащего, порядка присвоения классных чинов), к нему не предъявлялись.
Само по себе внесение в трудовую книжку истца сведений о приеме на работу и увольнении с работы в качестве государственного гражданского служащего не порождает для ФИО3 юридических последствий, так как данные действия производились работодателем, руководителем ликвидационной комиссии по своему усмотрению, в нарушение требований действующего законодательства. Ошибочное указание руководителем ликвидационной комиссии в приказах об увольнении норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, без учета источника финансирования, не может являться безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приказ председателя ликвидационной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Пр-24-05, о внесении изменений в приказ №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО3, не может быть признан незаконным, а, следовательно, не может быть отмен.
Поскольку истец в рамках данного спора претендует исключительно на выплату ему четырехмесячной денежной компенсации, на другие суммы, причитающиеся ему при увольнении, истец в рамках данного спора не претендует, что следует из содержания искового заявления и было подтверждено истцом в судебном заседании, законных оснований, с учетом приведенных выше судом обстоятельств, для удовлетворения как исковых требований о взыскании суммы задолженности, так и производных от них требований о взыскании денежной компенсации и компенсации морального вреда не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Р.И. Тетков