Решение по делу № 2-119/2023 от 28.02.2023 - об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

№

УИД 61RS0053-01-2022-001292-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Семикаракорского района Ростовской области к Администрация Семикаракорского района, Администрации Золотаревского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Золотаревского сельского об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Семикаракорского района в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области от 24.01.2022 года № в марте 2022 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности Администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района выявлены нарушения законности в указанной сфере правоотношений.

Проверка показала, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения Администрацией Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог, переданных в безвозмездное пользование и в отношении которых данным органом местного самоуправления осуществляются полномочия по организации дорожной деятельности.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Семикаракорского района в адрес главы Администрации Золотаревского сельского поселения ранее внесено представление от 15.03.2022 года №, которое рассмотрено, что подтверждается информацией органа местного самоуправления от 14.04.2022 №. Вместе с тем, до настоящего времени представление не удовлетворено в полном объеме.

Непринятие Администрацией Золотаревского сельского поселения мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог затрагивает права и законные интересы неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий.

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области просит суд, обязать Администрацию Семикаракорского района, Администрацию Золотаревского сельского поселения провести оценку технического состояния автомобильных дорог:

- дорога с кадастровым № протяженностью 100 метров по <адрес>;

- дорога щебеночная с кадастровым № протяженностью 500 метров по <адрес>

- дорога асфальтированная с кадастровым № протяженностью 500 метров по <адрес>

- дорога асфальтированная с кадастровым № протяженностью 500 метров по <адрес>

- внутрипоселковая автомобильная дорога с кадастровым № протяженностью 200 метров по <адрес>

- дорога щебеночная с кадастровым № протяженностью 500 метров по <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Определением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 30.01.2023 года, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Семикаракорского района.

В судебном заседании помощник прокурора Семикаракорского района Ростовской области Головченко Я.Н. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Золотаревского сельского поселения в судебное заседание не прибыл обратился с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие и признании исковых требований.

Представитель ответчика Администрации Семикаракорского района Ростовской области, в судебное заседание не прибыл, сведения о его надлежащем уведомлении имеются.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными задачами и принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из ст. 6 указанного Федерального закона следует, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4).

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, при этом действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со п. 4 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Пунктом 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 года № 288 и действующему с 01.01.2021 года, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги)

Согласно п. 5 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в числе которых: осуществление контроля за обеспечением сохранности дорог местного значения, дорожной деятельности в отношении указанных дорог, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к компетенции муниципального образования.

Судом установлено, что согласно п.1.1 договора от 24.12.2018 года №, заключенного между Администрацией Семикаракорского района и Администрацией Золотаревского сельского поселения, ссудодатель на основании постановления Администрации Семикаракорского района от 24.12.2018 года № передает в безвозмездное пользование дороги и земельные участки, расположенные в границах Золотаревского сельского поселения, являющиеся муниципальной собственностью муниципального образования «Семикаракорский район», находящиеся на балансе Администрации Семикаракорского района в составе казны, для осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Золотаревского сельского поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложением № к указанному договору безвозмездного пользования, являющемуся перечнем дорог и земельных участков, расположенных в границах Золотаревского сельского поселения, подлежащих передаче в безвозмездное пользование Администрации Золотаревского сельского поселения, а также актом приема-передачи имущества от 24.12.2018 года, произведена прием-передача дорог, в том числе: дорога с кадастровым № протяженностью 100 метров по <адрес>; дорога щебеночная с кадастровым № протяженностью 500 метров по <адрес>; дорога асфальтированная с кадастровым № протяженностью 500 метров по <адрес>; дорога асфальтированная с кадастровым № протяженностью 500 метров по <адрес> внутрипоселковая автомобильная дорога с кадастровым № протяженностью 200 метров по <адрес>; дорога щебеночная с кадастровым № протяженностью 500 метров по <адрес>.

Соглашениями о передаче полномочий по дорожной деятельности от 20.12.2021 года и 28.11.2022 года, заключенным между Администрацией Семикаракорского района и Администрацией Золотаревского сельского поселения, к вопросам местного значения Золотаревского сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Прокуратурой Семикаракорского района в адрес главы Администрации Золотаревского сельского поселения внесено представление от 15.03.2022 года № об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно сообщению главы Администрации Золотаревского сельского поселения от 14.04.2022 года №, представление прокуратура Семикаракорского района рассмотрено, но удовлетворено не в полном объеме.

Как следует из п. 3.2.5 договора от 24.12.2018 года № финансирование содержания переданных в безвозмездное пользование автомобильных дорог Администрацией Золотаревского сельского поселения осуществляется за счет средств Семикаракорского района, передаваемых бюджету поселения в виде межбюджетных трансферов.

Представленными материалами подтверждается и не оспаривается ответчиками, что в настоящее время оценка технического состояния спорных автомобильных дорог на территории Золотаревского сельского поселения не произведена.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства, а также совокупность представленных прокурором доказательств, учитывая, что бездействием органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Учитывая безусловную публичную обязанность ответчиков вне зависимости от финансовой обеспеченности исполнить требований закона, при том, что иной срок оценки технического состояния спорных автомобильных дорог, который являлся бы разумным, ответчиками не заявлен, суд приходит к выводу о том, что определение срока исполнения обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда соответствует балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судом обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Семикаракорского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Семикаракорского района, Администрацию Золотаревского сельского поселения провести оценку технического состояния автомобильных дорог:

- дорога с кадастровым № протяженностью 100 метров по <адрес>;

- дорога щебеночная с кадастровым № протяженностью 500 метров по <адрес>

- дорога асфальтированная с кадастровым № протяженностью 500 метров по <адрес>

- дорога асфальтированная с кадастровым № протяженностью 500 метров по <адрес>;

- внутрипоселковая автомобильная дорога с кадастровым № протяженностью 200 метров по <адрес>

- дорога щебеночная с кадастровым № протяженностью 500 метров по <адрес>

в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Коновская Н.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.03.2023 года.