Изготовлено 17 августа 2023 года
Судья Захарова С.И.
33-5743/2023
76RS0010-01-2022-000477-20
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ярославль
Ярославский областной суд в составе председательствующего судьи Равинской О.А., при секретаре Клиновой Е.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании
10 августа 2023 года
дело по частному представлению прокурора Борисоглебского района на определение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 5 июня 2023 года, которым постановлено:
«Удовлетворить ходатайство Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, предоставив ему отсрочку исполнения решения Ростовского районного суда Ярославской области от 16 мая 2022 года до 1 июня 2024 года».
По делу установлено:
16 мая 2022 года состоялось решение Ростовского районного суда Ярославской области по иску прокурора Борисоглебского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, которым на департамент здравоохранения и фармации Ярославской области и ГБУЗ ЯО «Борисоглебская ЦРБ» возложены обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить оснащение Березниковского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, д.Березники, <адрес>, в соответствии Приложением № 14 Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 года № 543н, медицинским оборудованием, а именно: рабочее место врача (фельдшера) персональным компьютером с выходом в информационно-коммуникационную сеть Интернет; столом манипуляционным, электрокардиографом портативным 3-или6-канальным; тонометром для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года; бактерицидным облучателем/очистителем воздуха/устройством для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей; шинами для транспортной иммобилизации (разной конструкции) в количестве 2 штук; анализатором уровня сахара крови портативным с тест-полосками;весами напольными для взрослых; весами для детей; дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу), холодильником для хранения лекарственных препаратов; ростометром; укладкой экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи.
Решение вступило в законную силу 23 июня 2022 года (л.д. 68-73).
26 мая 2023 года департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда на срок до 1 июня 2024 года, ссылаясь на то, что исполнить решение суда в установленный срок невозможно ввиду отсутствия финансирования. В целях исполнения решения суда департаментом здравоохранения и фармации в адрес департамента финансов Ярославской области был направлен запрос об увеличении бюджетных ассигнований на 2022 год, в чем отказано по причине того, что областной бюджет на 2021-2023 годы сформирован в жестких экономических условиях с учетом требований законодательства о предельном размере дефицита бюджета и внутреннего долга. При формировании проекта областного бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 года департаментом направлялись в департамент финансов письма о выделении дополнительных средств на приобретение оборудования для медицинских учреждений области. Являясь главным распорядителем бюджетных средств в рамках предоставленных полномочий, департамент финансов Ярославской области денежные средства в полном объеме на финансирование мероприятий по исполнению судебного акта не выделил. Постановлением Правительства Ярославской области от 15 декабря 2020 года № 966-п утверждена региональная программа «Модернизация первичного звена здравоохранения Ярославской области на 2021-2025 года», которой на 2023-2024 годы запланировано проведение модернизации медицинских организаций, в том числе Березниковского фельдшерско-акушерского пункта необходимым медицинским оборудованием. Заявитель полагает, что указанные обстоятельства носят исключительный характер, создают серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.
Судом вынесено указанное выше определение, с которым не согласен прокурор.
В частном представлении ставится вопрос об отмене определения и рассмотрении вопроса по существу. Доводы частного представления сводятся к нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов представления, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Удовлетворяя заявление департамента здравоохранения и фармации Ярославской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд исходил из того, что исполнение решения суда для ответчика, являющегося бюджетным учреждением, затруднительно, поскольку вопрос выделения денежных средств находится не в его в ведении и компетенции, при этом департаментом приняты все от него зависящие меры к исполнению решения суда.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом по следующим причинам.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе предоставить отсрочку исполнения решения суда.
В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник праве поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке его исполнения.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вышеуказанные положения нормативных актов не содержат определенного перечня оснований для отсрочки исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Суду предоставлена возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства.
По смыслу закона, возможность отсрочки исполнения решения суда предусматривается при обстоятельствах, свидетельствующих об уважительности причин невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, данные причины должны носить объективный характер.
Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям разумности и справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Из материалов дела следует, что решением суда от 16 мая 2022 года исковые требования прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены, на департамент здравоохранения и фармации Ярославской области и ГБУЗ ЯО «Борисоглебская ЦРБ» возложены обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить оснащение Березниковского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, д.Березники, <адрес>, в соответствии Приложением № 14 Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 года № 543н, медицинским оборудованием.
Решение суда вступило в законную силу 25 июня 2022 года.
Обращаясь в суд с настоящим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 16 мая 2022 года, заявитель ссылался на то, что является бюджетным учреждением, достаточных денежных средств на исполнение решения ему не выделено. Кроме того, в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» в регионе постановлением Правительства области от 15 декабря 2020 года № 966-п утверждена региональная программа «Модернизация первичного звена здравоохранения Ярославской области на 2021-2025 годы». Данной программой на 2023-2024 годы запланировано проведение модернизации медицинских организаций, включая выделение структурным подразделениям ГБУЗ ЯО «Борисоглебская ЦРБ» дополнительных ассигнований на оснащение необходимым медицинским оборудованием.
Суд апелляционной инстанции считает? что сам по себе факт недостаточности денежных средств у должника для исполнения решения суда не является исключительным обстоятельством, объективно препятствующим исполнению решения, поэтому не может быть признан достаточным основанием для предоставления отсрочки.
Убедительных доказательств того, что в рамках национального проекта «Здравоохранение» и региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Ярославской области на 2021-2025 годы» в период до 1 июня 2024 года запланировано выделение денежных средств на исполнение решения суда либо на выполнение мероприятий, указанных в решении суда, в дело не представлено.
С учетом отсутствия убедительных доказательств того, что в период до 1 июня 2024 года будут устранены обстоятельства, на которые ссылается заявитель, достаточных оснований полагать, что в запрашиваемый должником период решение суда будет исполнено, не имеется.
Принимая во внимание вышеуказанное, а также то, что неисполнение решения суда ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, суд апелляционной инстанции полагает, что определение судьи первой инстанции подлежит отмене с разрешением вопроса по существу об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
определение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 5 июня 2023 года отменить. Разрешить вопрос по существу.
Отказать департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области (ИНН №) в предоставлении отсрочки исполнения решения Ростовского районного суда Ярославской области от 16 мая 2022 года.
Председательствующий