РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 апреля 2023г. г. Астрахань
Кировский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Мелиховой Н.В.
при секретаре Матвеевой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело №2-1260/2023 по иску прокурора Володарского района Астраханской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования о понуждении провести медико-техническую экспертизу средства реабилитации и обеспечить техническими средствами реабилитации,
установил:
Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском, указав, что последний является инвалидом и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ему рекомендовано использование специального устройства для чтения «говорящих книг» на флэш-картах. В связи с этим региональным отделением Фонда социального страхования РФ ему по акту приема-передачи от 24 декабря 2020г. выдано такое специальное устройство с гарантийным сроком службы 24 месяца, однако вышедшее из строя через 4 месяца эксплуатации. В связи с этим ФИО1 28 февраля 2022г. обращался к ответчику с заявлением о его замене или ремонте. Однако эти действия ответчиком не выполнены, чем существенно нарушены права инвалида. В связи с этим они были вынуждены обратиться в суд в его интересах и просят обязать ответчика обеспечить техническим средством реабилитации инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, а именно специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флеш-картах.
В ходе рассмотрения дела истец изменил заявленные требования и в настоящее время просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Астраханской области провести медико-техническую экспертизу специального устройства для чтения «говорящих книг» на флеш-картах, предоставленного ФИО1; в соответствии с результатами проведенной медико-технической экспертизы обеспечить (отремонтировать) техническим средством реабилитации инвалида ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, а именно специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флеш-картах. Также прокурор просил в соответствии с требованиями статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить решение суда к немедленному исполнению.
Помощник прокурора Кировского района г. Астрахани по поручению ФИО2 в судебном заседании иск с учетом изменений поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.
Представитель Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Астраханской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в их удовлетворении отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.
В пункте 13 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005г. №2347-р, предусмотрены такие виды технических средств реабилитации как специальные устройства для чтения "говорящих книг", для оптической коррекции слабовидения.
Согласно статье 11 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающих в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ).
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом и для него 9 сентября 2020г. разработана индивидуальная программа реабилитации, в соответствии с которой он подлежит обеспечению рядом технических средств, в том числе специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флеш-картах.
В связи с этим по обращению ФИО1 на основании акта приема-передачи от 24 декабря 2020г. ему передано указное средство реабилитации.
Поскольку указанное техническое устройство в период эксплуатации вышло из строя, то 28 февраля 2022г. ФИО1 обратился в Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявление о проведении его медико-технической экспертизы.
Согласно ответу на это обращение от 24 марта 2022г. ФИО1 ответчиком рекомендовано обратиться в сервисную службу производителя ООО «Круст» по вопросу гарантийного ремонта технического средства реабилитации.
Повторно ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о принятии специального устройства для чтения «Говорящих книг» на флеш-картах для проведения медико-технической экспертизы в марте 2023г., указав, что участия при проведении экспертизы принимать не желает и проинформировал о невозможности представления технического средства реабилитации вследствие затруднения его транспортировки по состоянию здоровья. До настоящего времени указанное обращение ответчиком по существу не рассмотрено, медико-техническая экспертиза указанного специального технического устройства не проведена.
Данные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.
В соответствии с пунктом 8 Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008г. №240, ремонт технического средства (изделия) осуществляется бесплатно на основании заявления о ремонте технического средства (изделия), поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в уполномоченный орган, и заключения медико-технической экспертизы.
В силу пункта 10 указанного Порядка, замена технического средства (изделия) осуществляется по решению уполномоченного органа на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, заявления: при невозможности в пределах установленного срока пользования осуществления ремонта или установления необходимости досрочной замены, что подтверждено заключением медико-технической экспертизы.
В соответствии с пунктами 8, 10 и 15.1 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. №240 Приказом Минтруда России от 30 августа 2019г. №605н, утвержден Порядок осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или замены, в том числе досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, возможности и срока дальнейшего пользования ими, по установлению соответствия приобретенных инвалидами (ветеранами) за собственный счет технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам реабилитации, протезам, протезно-ортопедическим изделиям согласно приложению №1.
Согласно пункту 2 указанного Порядка на медико-техническую экспертизу инвалид (ветеран) представляет техническое средство (изделие), в том числе приобретенное за собственный счет, потребность в ремонте или замены которого, в том числе досрочной замены, возможность и срок дальнейшего пользования, а также соответствие предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам (изделиям) необходимо установить, за исключением случаев невозможности предоставления технического средства (изделия) в место осуществления приема уполномоченным органом вследствие затруднения в его транспортировке или состояния здоровья инвалида (ветерана), при которых медико-техническая экспертиза проводится уполномоченным органом с выездом на дом инвалида (ветерана).
В заявлении инвалид (ветеран) сообщает о желании принять (или не принимать) участие в проведении медико-технической экспертизы, если необходимость ее проведения будет определена уполномоченным органом в установленных Правилами случаях, а также информирует уполномоченный орган о невозможности представления технического средства (изделия) вследствие затруднения в его транспортировке или состояния здоровья инвалида (ветерана).
Уполномоченный орган в 2-дневный срок со дня получения заявления, предусмотренного пунктами 8 и 10 Правил, а также заявления, сформированного в соответствии с порядком выплаты компенсации за технические средства (изделия), предусмотренным пунктом 15(1) Правил, информирует инвалида (ветерана) о месте и времени осуществления медико-технической экспертизы по почте заказным письмом с уведомлением о его вручении либо с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих подтвердить факт информирования инвалида (ветерана) о проведении медико-технической экспертизы, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) (пункт 3 Порядка).
В силу пункта 4 Порядка для осуществления медико-технической экспертизы уполномоченным органом создается экспертная комиссия (далее - Комиссия), в состав которой входит не менее пяти человек, включая председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Комиссии.
Комиссия в 15-дневный срок со дня получения уполномоченным органом заявления производит экспертную оценку состояния работоспособности технического средства (изделия), его соответствия требуемым функциональным параметрам, медицинскому назначению и клинико-функциональным требованиям (далее - экспертная оценка) и выносит решение о необходимости ремонта или замены, в том числе досрочной замены технического средства (изделия), либо о возможности и сроке дальнейшего пользования им, либо о соответствии (несоответствии) приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства (изделия) предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам (изделиям).
Документы, необходимые Комиссии для проведения экспертной оценки, не могут быть истребованы от инвалида (ветерана) (пункт 8 Порядка).
Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что решения Комиссии о необходимости ремонта или замены, в том числе досрочной замены технического средства (изделия), либо о возможности и сроке дальнейшего пользования им, либо о соответствии (несоответствии) приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства (изделия) предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам (изделиям) принимаются при поддержке не менее двух третей от числа голосов присутствующих на заседании членов Комиссии путем открытого голосования.
В соответствии с пунктом 17 Порядка, решения Комиссии о необходимости ремонта или замены, в том числе досрочной замены технического средства (изделия), либо о возможности и сроке дальнейшего пользования им, либо о соответствии (несоответствии) приобретенного инвалидом за собственный счет технического средства (изделия) предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам (изделиям) в течение двух рабочих дней после проведения экспертной оценки оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии и членами Комиссии, принимавшими участие в ее заседании.
На основании данного протокола уполномоченным органом готовится заключение медико-технической экспертизы по форме, предусмотренной приложением N 2, в 2 экземплярах, один из которых выдается инвалиду (ветерану) (далее - заключение), в котором делается вывод о необходимости ремонта или замены, в том числе досрочной замены технического средства (изделия), либо о возможности и сроке дальнейшего пользования им, либо о соответствии (несоответствии) приобретенного инвалидом за собственный счет технического средства (изделия) предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам (изделиям) с указанием причин принятия такого решения. Заключение в форме электронного документа направляется в личный кабинет инвалида (ветерана) на едином портале.
Таким образом, после получения заявления ФИО1 ответчик в соответствии с приведенными правовыми нормами должен был организовать проведении медико-технической экспертизы выданного истцу технического средства реабилитации - специального устройства для чтения «говорящих книг» на флеш-картах и по её результатам принять решение о необходимости ремонта или замены указанного устройства. Однако эта обязанность ответчиком с 28 февраля 2022г. не исполнена, чем существенно нарушаются права инвалида.
В связи с этим заявленные требования в части возложения на ответчика обязанности провести медико-техническую экспертизу специального устройства для чтения «говорящих книг» на флеш-картах, предоставленного ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. По этим же основаниям подлежат удовлетворению и заявленные требования о возложении на ответчика обязанности в соответствии с результатами проведенной медико-технической экспертизы обеспечить техническим средством реабилитации инвалида ФИО1, либо отремонтировать ранее выданное специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах.
При этом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что по вопросу гарантийного ремонта указанного устройства ФИО1 должен был обратиться в сервисную службу производителя и самостоятельно решить вопрос гарантийного ремонта указанного технического устройства, поскольку такой порядок приведенными нормативными актами не предусмотрен.
Случаи, при которых закон устанавливает обязанность суда обратить принятое по делу решение к немедленному исполнению, установлены статьей 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К числу таких случаев разрешенный в настоящем деле спор не относится.
Согласно части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Как следует из разъяснений, данных судам в абз. 5 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
Между тем достоверных и достаточных данных о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения истцом суду не представлено. Специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах не является жизненно необходимым для инвалида, доказательств обратного в материалах дела не имеется. В связи с этим оснований для удовлетворения требований прокурора об обращении решения к немедленному исполнению не имеется и в этой части заявленных требований должно быть отказано.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области провести медико-техническую экспертизу специального устройства для чтения «говорящих книг» на флеш-картах, предоставленного ФИО1.
В соответствии с результатами проведенной медико-технической экспертизы обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области заменить техническое средство реабилитации инвалида ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, а именно специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах, либо отремонтировать ранее выданное ему специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.
Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2023г.
Судья: