43RS0042-01-2023-000257-19

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2023 года пгт Юрья Кировской области

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Орловой И.В.,

при секретаре Земляникиной Е.Г.,

при участии и.о. прокурора Юрьянского района Ковалева М.Н.,

представителя ответчика администрации Юрьянского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-329/2023 по иску прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Юрьянский муниципальный район Кировской области в лице администрации Юрьянского муниципального района об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Юрьянского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Юрьянский муниципальный район в лице администрации Юрьянского муниципального района с иском об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование требования указал, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что автомобильная дорога «подъезд к ХХХ» в грунтовом исполнении протяженностью 14 км состоит в реестре автомобильных дорог общего пользования администрации Юрьянского района. В состав указанной дороги входит мост через ХХХ в деревянном исполнении. В нарушение требований п.8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 деревянный мост не имеет боковых дорожных ограждений. В нарушение требований п.8.1.17 ГОСТ 52289-2019 на деревянном мосту отсутствуют концевые участки дорожного ограждения. Покрытие деревянного моста имеет износ в виде просадок и сквозных трещин. Состояние моста неудовлетворительное, не обеспечивает безопасность дорожного движения. Прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Юрьянский муниципальный район Кировской области организовать мероприятия по ремонту деревянного моста через ХХХ, расположенного на автодороге «подъезд к ХХХ»: устранить просадки и сквозные трещины покрытия, возвести боковые дорожные ограждения, возвести боковые участки дорожных ограждений.

Администрация Юрьянского района представила отзыв на иск, в котором указывает, что мост через ХХХ в казне Юрьянского района не значится. Следовательно, его ремонт повлечет нецелевое расходование бюджетных средств. В реестре муниципальной собственности Юрьянского района числится дорога в грунтовом исполнении. Дорога накатанная, право на нее как на объект недвижимости не зарегистрировано. Администрация Юрьянского района просит отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д.32).

Истец и.о. прокурора Юрьянского района Ковалев М.Н. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, поддержал доводы иска.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Юрьянского муниципального района ФИО1 против удовлетворения иска возражала, привела доводы, изложенные в письменных возражениях.

Судом исследованы письменные материалы дела, выслушаны объяснения лиц, участвующих в деле.

ХХХ в прокуратуру Юрьянского района поступило обращение гражданина ХХХ (собственника дома ХХХ), в котором указано, что весной ХХХ года паводковыми и ливневыми водами был разрушен мост через ХХХ, соединяющий деревню с другими населенными пунктами. Мост в аварийном состоянии. В деревне проживают пенсионеры, в том числе являющиеся инвалидами. Им необходимо транспортное сообщение, поездки в больницы, аптеки, в магазины (л.д.36).

Из информации от ХХХ, направленной ГУ МЧС России по Кировской области прокурору Юрьянского района, следует, что сотрудниками осуществлен выезд к мосту через ХХХ. В результате визуального осмотра установлено, что имеется ухудшение эксплуатационных характеристик моста в связи с износом отдельных его конструкций. В период с ХХХ годы в населенные пункты ХХХ, ХХХ зарегистрирован 1 выезд подразделений пожарной охраны. ХХХ произошел пожар в частном доме ХХХ. В ходе следования пожарная техника пересекла ХХХ (л.д.10).

Из информации, представленной МО МВД России «Юрьянский» прокурору Юрьянского района, от ХХХ следует, что ХХХ проведено обследование моста через реку ХХХ, расположенного на автомобильной дороге подъезд к ХХХ Юрьянского района Кировской области. В ходе осмотра выявлены дефекты: в нарушение п.8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют боковые ограждения; в нарушение п.8.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют концевые участки барьерного ограждения; в нарушение подпункта «р» п.3 ч.6 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 доски настила мостовых сооружений имеют износ в виде просадок и сквозных трещин (л.д.7). В подтверждение информации представлены фототаблицы (л.д.7-9).

ХХХ прокурор Юрьянского района внес представление об устранении нарушений в администрацию Юрьянского района. Указано, что мост через ХХХ является единственным сооружением, соединяющим ХХХ, где круглогодично проживают люди. В качестве нарушения указано на непринятие администрацией мер по постановке моста на учет (л.д.11-12).

Из информации, представленной администрацией Юрьянского района прокурору, от ХХХ, следует, что в реестре муниципальной собственности МО Юрьянский муниципальный район числится дорога – подъезд к ХХХ протяженностью 14 км в грунтовом исполнении. В состав данной дороги входит мост в деревянном исполнении. Искусственные ограждения необходимы для создания безопасных условий движения людей и транспорта. Мост как вид искусственного дорожного сооружения является составной частью автомобильной дороги. Мост через ХХХ входит в состав дороги (л.д.13-14).

В соответствии с информацией, представленной администрацией Юрьянского района прокурору, от ХХХ стоимость ремонта моста составляет 1 946 548,60 руб. (л.д.15, 16-17).

В соответствии с информацией главы администрации Медянского сельского поселения от ХХХ в ХХХ зарегистрированы по месту жительства 2 человека, проживают без регистрации в летний период – 10 человек; в ХХХ зарегистрирован по месту жительства 1 человек, проживают без регистрации в летний период – 2 человека; в ХХХ зарегистрирован по месту жительства 1 человек, проживают без регистрации в летний период – 4 человека (л.д.33).

Согласно справке администрации Юрьянского муниципального района от ХХХ в казне муниципального образования Юрьянский муниципальный район мост через ХХХ в деревянном исполнении, расположенный на грунтовой дороге подъезд к ХХХ, отсутствует (л.д.34).

ХХХ в прокуратуру Юрьянского района поступила коллективная жалоба жителей ХХХ, в которой указано, что проезд к деревням осуществляется по мосту через ХХХ. Мост находится в аварийном состоянии, это единственная дорога для выезда к федеральной трассе «Вятка» (л.д.37).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч.6, 7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч.12 ст.3 указанного Закона содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В ч.6 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

В ходе рассмотрения дела установлено, что деревянный мост, в отношении которого заявлены требования, находится на автодороге - подъезд к ХХХ протяженностью 14 км. Данная автодорога входит в Перечень муниципальных автомобильных дорог Юрьянского района.

Лица, участвующие в деле, не оспаривают, что данная автодорога находится вне населенного пункта.

Следовательно, лицом, ответственным за содержание данной автодороги, является администрация Юрьянского района.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Таким образом, мосты относятся к искусственным дорожным сооружениям, предназначенным для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения. Мост является технологической частью автомобильной дороги.

Пунктом 8.1.1 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" предусмотрено, что на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721.

Пунктом 8.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что начальный и концевой участки барьерного, бордюрного и парапетного ограждений, устанавливаемых на обочине, устраивают с отгоном 1:20 к бровке земляного полотна.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пп.«р» п.3 ч.6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по искусственным и защитным дорожным сооружениям замена досок настила и тротуаров деревянных мостов, устранение дефектов или частичная замена прогонов, подтяжка тяжей узлов ферм, антисептирование деревянных конструкций пролетных строений и опор.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение приведенных выше норм мост через ХХХ не имеет боковых дорожных ограждений; на деревянном мосту отсутствуют концевые участки дорожного ограждения; покрытие деревянного моста имеет износ в виде просадок и сквозных трещин.

Таким образом, на момент рассмотрения судом настоящего дела указанный в исковом заявлении участок автомобильной дороги не отремонтирован, его состояние не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Доводы ответчика о том, что мост не является частью автомобильной дороги, опровергаются положениями вышеприведенного правового регулирования.

Аргументы ответчика о том, что ремонт моста требует значительных денежных средств, что в деревнях ХХХ проживает незначительное число граждан, отклоняются, так как не являются основание для освобождения ответчика от обязанности содержать автодорогу в состоянии, соответствующем требованиям нормативных правовых актов.

Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что решение суда, обязывающее совершить определенные действия, исполняется в установленный срок.

Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, нормирование, определение исполнителя конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупки, заключение контракта, определение исполнителя работы, исполнение контракта, для чего требуется время.

С учётом изложенного суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда до ХХХ, полагая указанный срок разумным и достаточным, обеспечивающим возможность реального исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Юрьянского района удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Юрьянский муниципальный район Кировской области в лице администрации муниципального образования Юрьянский муниципальный район Кировской области в срок до ХХХ организовать мероприятия по ремонту деревянного моста через ХХХ, расположенного на автодороге «подъезд к ХХХ»: устранить просадки и сквозные трещины покрытия, возвести боковые дорожные ограждения, возвести боковые участки дорожных ограждений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.В.Орлова

Мотивированное решение составлено 20.06.2023.