Дело № 5-522/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Владикавказ 16 сентября 2022 года

Судья Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО–Алания Цаголов З.М.,

с участием защитника МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 175 «Непоседы» Н.М.Д.,

инспектора ОНД и ПР по г. Владикавказ УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания М.С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 175 «Непоседы»,

установил:

МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 175 «Непоседы» вменяется, что 29 августа 2022 года в 13 часов 00 минут по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, п. Спутник, 40, повторно нарушило требования пожарной безопасности, выразившееся в необеспечении работоспособности источников внутреннего противопожарного водоснабжения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуации людей при пожаре и в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, регламентированным Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ».

По данному факту 31 августа 2022 года государственным инспектором ОНД и ПР по г. Владикавказ УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания М.С.М. в отношении МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 175 «Непоседы» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 175 «Непоседы» Н.М.Д., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, признала, пояснила, что на данный момент большинство нарушений устранено, осталось неустраненным только одно нарушение (внутренний противопожарный водопровод). Обязалась его устранить в течение недели как будут выделены финансовые средства.

В судебном заседании инспектор ОНД и ПР по г. Владикавказ УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания М.С.М. сведения, изложенные в протоколе, подтвердил. Просил привлечь МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 175 «Непоседы» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд находит вину МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 175 «Непоседы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, доказанной.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Из п. 26 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» следует, что запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану. Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

Как следует из п. 48 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч. 1.1 и 1.2 ст. 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Как следует из ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

устройством для контроля работоспособности установки;

устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов. В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом Приказ МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 315, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);

венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

категории В4 и Д по пожарной опасности;

лестничных клеток.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании решения заместителя главного государственного инспектора по г. Владикавказ РСО-Алания по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР по г. Владикавказу УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания Д.А.В. от 9 августа 2022 года № проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания органа федерального государственного пожарного надзора об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 175 «Непоседы» по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, п. Спутник, 40.

По результатам проведенной проверки, 31 августа 2022 года выявлены нарушения требований пожарной безопасности, совершенные обществом повторно на объекте защиты, отнесенного к категории значительного риска, а именно:

Не организовано своевременное обслуживание внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и проведение проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»);

На эвакуационных дверях не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»);

Не все помещения защищены автоматической установкой пожарной сигнализации (медицинский кабинет (ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 4 ст. 4, ст. ст. 5, 54, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4 «Норм пожарной безопасности НПБ 110-03» Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, п. 4.1 таблицы 1 Свода Правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»).

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 175 «Непоседы» правильно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 175 «Непоседы» административное правонарушение совершено повторно, что подтверждается копией постановления заместителя главного государственного инспектора заместителя главного государственного инспектора по г. Владикавказ РСО-Алания по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР по г. Владикавказу УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания Д.А.В. от 18 ноября 2021 года №, вступившего в законную силу 29 ноября 2021 года.

Решая вопрос об ответственности МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 175 «Непоседы» за совершенное правонарушение и мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения и полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 175 «Непоседы», расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, п. Спутник, 40, на срок 10 (десять) суток, поскольку нарушение требования пожарной безопасности может создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая решение о сроке административного приостановления деятельности, судья исходит из реальной возможности МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 175 «Непоседы» устранить выявленные нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 3.12., ч. 2.1 ст. 20.4, 29.9. - 29.11. КоАП РФ,

постановил:

Признать юридическое лицо МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 175 «Непоседы», расположенное по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, п. Спутник, 40, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 10 (десять) суток, начиная с 16 сентября 2022 года.

Постановление суда об административном приостановлении деятельности направить руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов России по РСО-Алания для немедленного исполнения.

Разъяснить МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 175 «Непоседы», что, согласно ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья З.М. Цаголов