УИД 91RS0019-01-2022-006062-67 № 2-745/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2023 года г. Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Ломовского И.В.
при секретаре Разваляевой П.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Симферопольского района Республике Крым в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третьи лица: Отдел надзорной деятельности по Симферопольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, ГУ МЧС России по Республике Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Перовскогосельского поселения Симферопольского района Республики Крым по обеспечению требований Лесного кодекса Российской Федерации, федерального законодательства о пожарной безопасности, выразившееся в длительном неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности, а именно территории населенных пунктов:<адрес> сельского поселения Симферопольского района, не оборудованы источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в полном объеме в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере пожарной безопасности; территории общего пользования <адрес> оснащены системами оповещением населения о пожаре. Просит обязать администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно:территории населенных пунктов <адрес> сельского поселения Симферопольского района, оборудовать источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в полном объеме в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в соответствии с требованиями федерального законодательства; территории общего пользования <адрес> системой оповещения населения о пожаре.
Заявленные требования мотивированы тем, что проверкой, проведенной прокуратурой Симферопольского района в августе 2022 года, установлено, что на территории населенных пунктов Перовскогосельского поселения в нарушение требований федерального законодательства не в полном объеме оборудованы источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, а именно в <адрес> в количестве 2 из требуемых 4, <адрес> 0 из требуемых 5, <адрес> 1 изтребуемых 2, <адрес> 1 из требуемых 8, <адрес> 0 из требуемых 2, <адрес> 0 из требуемых 2, <адрес> 0 из требуемых 15, <адрес> 1 из требуемых 4, <адрес> 0 из требуемых 1, <адрес> 4 из требуемых 19, <адрес> 0 из требуемых 15).В нарушение требований ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ территории общего пользования <адрес> не оснащены системами оповещения населения о пожаре.
Помощник прокурора <адрес> Республики Крым Благодатская И.А. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Перовскогосельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Направил в адрес суда заявления, в котором отражено, что указанные насланные пункты действительно не оснащены системами оповещения населения о пожаре и не в полном объеме оборудованы источниками противопожарного водоснабжения.
Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.
Суд, выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства в их совокупности, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению последующим основаниям.
В силу ч. 2 ст. 57 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Закона №131-Ф3 предусмотрены полномочия в части обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с и. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом № 123-ФЗ; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 184-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются Законом № 123-ФЗ.
В силу ст. 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Судом установлено, что во исполнение распоряжения №101 от 21.04.2022 года главного государственного инспектора <адрес> Республики Крым по пожарному надзору- начальника отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка администрации Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в ходе которой выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством.
По результатам указанной проверки 29.04.2022 года государственным инспектором ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №82, установлены сроки устранения нарушений до 01.11.2022 года
В связи с неисполнением указанного предписания в установленные сроки, прокуратурой Симферопольского района Республики Крым проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым выявлены нарушения закона, требующие принятия мер прокурорского реагирования, а именно в нарушение федерального законодательства о пожарной безопасности администрацией Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не приняты меры по установке в <адрес> звуковой сигнализации для оповещения населения при пожаре, не произведена в <адрес> минерализация полос не менее 10 метров, территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. В <адрес> в количестве 2 из требуемых 4, <адрес> 0 из требуемых 5, <адрес> 1 из требуемых 2, <адрес> 1 из требуемых 8, <адрес> 0 из требуемых 2, <адрес> 0 из требуемых 2, <адрес> 0 из требуемых 15, <адрес> 1 из требуемых 4, <адрес> 0 из требуемых 1, <адрес> 4из требуемых 19, <адрес> 0 из требуемых 15.
Заместителем прокурора Симферопольского района Республики Крым Костецким А.А. по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении указанных нарушений природоохранного законодательства, установлен срок в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений требований законодательства.
Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, а также в предписании Отдела надзорной деятельности по Симферопольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым не устранены.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению путем признания незаконным бездействие администрации Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым по обеспечению требований Лесного кодекса Российской Федерации, федерального законодательства о пожарной безопасности, выразившееся в длительном неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности, поскольку указанные населенные пункты не в полном объёме оборудованы источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере пожарной безопасности; территории общего пользования в <адрес> оснащены системами оповещением населения о пожаре.
Указанные нарушения подлежат устранению путем возложения на администрацию Перовскогосельского поселения Симферопольского района Республики Крым в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанности выполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно: территории указанных населенных пунктов Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым оборудовать источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в полном объеме в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере пожарной безопасности; а также указанные территории общего пользования оборудовать системой оповещения населения.
Руководствуясь ст.ст. 194-195, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявлениезаместителя прокурора Симферопольского района Республике Крым в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Перовскогосельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третьи лица: Отдел надзорной деятельности по Симферопольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, ГУ МЧС России по Республике Крым о возложении обязанности совершить определенные действия- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Перовскогосельского поселения Симферопольского района Республики Крым по обеспечению требований Лесного кодекса Российской Федерации, федерального законодательства о пожарной безопасности, выразившееся в длительном неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:необорудованниенаселенных пунктовс. Залесье, <адрес> поселения Симферопольского района, источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в полном объеме в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере пожарной безопасности; неоснащение территории общего пользованияс. Веселое, <адрес> системами оповещением населения о пожаре.
Обязать администрацию Перовскогосельского поселения Симферопольского района Республики Крым в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно: территорию населенных пунктов <адрес> сельского поселения Симферопольского районаоборудовать источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в полном объеме в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в соответствии с требованиями федерального законодательства; территории общего пользования <адрес> сельского поселения Симферопольского района оборудовать системой оповещения населения о пожаре.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Ломовский
Мотивированное решение суда составлено 16 марта 2023 года.