Решение по делу № 267/2023 от 29.03.2023 - об обязании оборудовать здание образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

УИД № 44RS000901202300006103

производство № 267/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Павино, Костромская область 29 марта 2023 год

Павинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Е.С. Ивковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В. Арзубовой,

с участием представителя истца <..> <..> ФИО1, представителя административного ответчика в лице <..> <..> <..> муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному <..> учреждению <..> муниципального района ..., администрации <..> муниципального района ... об обязании оборудовать здание образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

установил:

Прокурор <..> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к <..>, администрации <..> муниципального района с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивировав тем, что в декабре 2022 года прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья <..>, об антитеррористической защищенности объектов (территорий). По результатам проверки установлено: <..> оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ <..> образования. По результатам категорирования объектов (территорий), проведенного в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности с учетом возможных последствий совершения террористического акта, <..> отнесено к объекту <..> категории опасности.

Согласно положений п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. 1, 7, 12 ст. 2, п. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства от 02.08.2019 года № 1006, п. 4.2. Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ», утвержденных Министерством просвещения РФ 15.02.2021 года, здание <..>, расположенное по адресу: ..., не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что свидетельствует об отсутствии возможности своевременного оповещения работников и <..> о чрезвычайных ситуациях, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и педагогов, противоречит основным принципам государственной политики в сфере противодействия терроризму.

Прокуратурой района 23.12.2022 года внесено представление в адрес <..>. В соответствии с предоставленным ответом нарушения признаны обоснованными, однако фактически не устранены по причине того, что денежные средства на указанные цели запланированы к выделению на 2024 год.

Прокурор <..> в интересах неопределенного круга лиц просил:

возложить обязанность на <..> в срок до 31.12.2024 года оборудовать здание образовательной организации, расположенное по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

возложить на администрацию <..> муниципального района обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию <..> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Дело на основании письменного ходатайства и с согласия участников процесса рассмотрено без участия представителя ответчика администрации <..> муниципального района.

Из представленного отзыва представителя ответчика администрации <..> муниципального района на исковое заявление, заявленные исковые требования ответчиками признаются.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме. Также пояснил, что с момента составления Паспорта безопасности и акта категорирования, первоочередные мероприятия, установленные в паспорте и акте должны быть проведены в течениЕ двух финансовых лет, т.е. до 31.12.2022 года. Однако <..> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения оборудован не был. В связи с чем прокуратура района и вышла с иском. Срок для исполнения решения суда предлагается установить до 31.12.2024 года по причине того, что он взаимосвязан с Муниципальной программой «Развитие систем образования <..> муниципального района на 2021-2025 годы», согласно которой деньги для <..> в размере <..> рублей выделены на 2024 год на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения.

Представитель ответчика <..> ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями согласна и что денежные средства на установку системы оповещения заложены в смету на 2023 год.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом противодействия терроризма в Российской Федерации является в том, числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пп. ае п. 17).

Согласно пп. «д» п. 21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно пп. «д» п. 24, п. 25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона от 29.12.2012 года № 273ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пп. 1, 5 части 1).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273ФЗ).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Устава (л.д. 30-45), <..> является муниципальной некоммерческой образовательной организацией, казенным учреждением (п. 1.3, 1.4 Устава). Учредителем образовательной организации является Администрация <..> муниципального района Костромской области (п. 1.8. Устава). Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления (п. 6.3 Устава). Финансирование Учреждения осуществляется из бюджета муниципального образования (п. 6.2. Устава). Учреждение, являясь казенным учреждением, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Учредитель и (или Собственник его имущества в порядке установленном законом (п. 6.8, 6.8.1 Устава).

<..> имеет лицензию <..> от "__"__ на осуществление образовательной деятельности по адресу: ... ... (л.д. 46-48).

<..> на праве оперативного управления принадлежит здание <..> по адресу: ..., которому в соответствии с п. 13 Требований по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, присвоена <..> категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности <..> учреждения и актом категорирования.

Также согласно п. «д» Раздела VIII Паспорта безопасности <..> и раздела VIII акта категорирования к нему, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) осуществляются мероприятия, в числе которых оборудование объектов (территорий) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проведенной прокуратурой ... проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья <..> об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в деятельности <..>, установлено, что принадлежащее <..> здание, расположенное по адресу: ..., не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что противоречит ст. 28, 30 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. 1, 7, 12 ст. 2, п. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «д» п. 17, пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства от 02.08.2019 года № 1006.

По результатам проверки 23.12.2022 года в адрес <..> внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Из ответа на представление <..> от 18.01.2023 года, усматривается, что денежные средства для оборудования системой оповещения и управления эвакуацией заложены в сумме <..> рублей на 2024 год.

Согласно Муниципальной программе «Развитие систем образования <..> муниципального района на 2021-2025 годы», утвержденной постановлением администрации <..> муниципального района № 230 от 21.11.2022 года, с изменениями внесенными постановлением от 21.11.2022 года № 230, для <..> выделено финансирование на 2024 год в размере <..> рублей на установку системы оповещения.

Отсутствие в силу положений вышеуказанных положений закона, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании, расположенном по адресу: ..., принадлежащем на праве оперативного управления <..>, не соответствует предъявляемым требованиям; принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Указанное создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

В связи с чем, заявленные исковые требования истца в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Требования истца об установлении срока исполнения заявленных требований до 31.12.2024 года суд считает обоснованными, а указанный срок разумным.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, взыскивается государственная пошлина пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления согласно п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, администрация <..> муниципального района освобождена от данной обязанности в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственная пошлина должна быть взыскана с <..>.

Размер государственной пошлины определяется судом, исходя из ее размера при подаче искового заявления неимущественного характера, подлежащей уплате физическими лицами, поскольку прокурором предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, а также с учетом положений пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, поскольку исковые требования ответчиком признаются.

В силу п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом того, что <..> является муниципальным учреждением, принимая во внимание размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с учетом признания иска, который является незначительным (90 рублей), превышение затрат на ее взыскание относительно выгоды от получения бюджетом государственной пошлины, суд находит основания для уменьшения государственной пошлины до нуля.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <..> района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному <..> учреждению <..> муниципального района ..., администрации <..> муниципального района ... удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное <..> учреждение <..> муниципального района ... (ИНН <..>, ОГРН <..>, юридический адрес: ... ...) оборудовать в срок до 31 декабря 2024 года здание <..> организации, расположенное по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию <..> муниципального района ... (ИНН <..>, ОГРН <..>, юридический адрес: ... ...) профинансировать мероприятия по оборудованию здания муниципального <..> учреждения <..> муниципального района ... системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через Павинский районный суд со дня вынесения.

Председательствующий судья Е.С. Ивкова