К делу №

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 ноября 2022 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Шипунова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Директор департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - директором департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей не соблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4.3.3, 4.3.4 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительных соглашений к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №-№, от ДД.ММ.ГГГГ №-№), заключенного между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края с администрацией муниципального образования город Краснодар, в связи с чем, нарушены условия расходования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, подъездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов городских округов Краснодарского края, что привело к не достижению установленного значения показателя результативности «протяженность дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, на которых выполнены мероприятия по капитальному ремонту и ремонту» 14,66 км, полученной в 2021 году субсидии.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО5 против привлечение должностного лица к административной ответственности возражал.

Представитель заинтересованного лица Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО6 просила привлечь виновное должностное лицо к административной ответственности.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов городских округов Краснодарского края, осуществляется рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов городских округов Краснодарского края (приложение 6 к государственной программе Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края).

Как следует из содержания Порядка, предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством транспорта дорожного хозяйства Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края, о предоставлении субсидии из краевого бюджета.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2021 году между Министерством в лице первого заместителя министра ФИО2 и администрацией муниципального образования город Краснодар в лице главы муниципального образования ФИО3 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (с учетом дополнительных соглашений к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №-№, от ДД.ММ.ГГГГ №-№), согласно пункту 1 1 которого бюджету муниципального образования город Краснодар предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов городских округов Краснодарского края в рамках мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов городских округов Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края».

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2021 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 75 000 000,00 рублей.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения Администрация обязана обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных приложением 3 к Соглашению, а именно: протяженность дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, на которых выполнены мероприятия по капитальному ремонту и ремонту - плановое значение показателя результативности 14,660 км. Год, на который планировано достижение значения показателя результативности - 2021.

А также в соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения муниципальному образованию следовало обеспечить соблюдение сроков завершения выполнения работ в отношении объектов муниципальной собственности по мероприятию и обязательств по соблюдению сроков, установленных в соответствии с приложением 3 к Соглашению.

На основании пункта 4.3.5 Соглашения Администрация обязана обеспечивать представление в Министерство отчетов о достижении значений показателя результативности (результатов) использования Субсидии по форме, согласно приложению 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования в целях софианснирования расходного обязательства муниципального образования на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов городских округов Краснодарского края, возникающего на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Развитие транспортной системы в границах муниципального образования город Краснодар», Решения городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 4 «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2021 год и новый период 2022 и 2023 годов».

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий (направлений), утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Развитие транспортной системы в границах муниципального образования город Краснодар».

Пунктом 1.1.9 подпрограммы «Развитие сети автомобильных дорог в границах муниципального образования город Краснодар» Муниципальной программы (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) в рамках II этапа реализации (с 2021 по 2024 гг.) предусмотрено мероприятие «Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных ломов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, реализуемые в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» с непосредственным результатом реализации мероприятия - ремонт дворовых территорий, внутриквартальных проездов протяженностью: 2021 год - 14,66 км.

Как следует из отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии, представленного департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар в адрес Министерства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактическое значение показателя составляет 8,147 км. Соответственно, показатель результативности, установленный Соглашением -14,66 км), получателем межбюджетного трансферта не достигнут.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается решенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий дарственных (муниципальных) контрактов.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности, является департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар.

Кроме того, координатором Муниципальной программы, а также исполнителем мероприятия, предусмотренного пунктом 1.1.9 Подпрограммы, является Департамент.

В соответствии с пунктом 22 Муниципальной программы общее управление муниципальной программой осуществляет координатор муниципальной программы.

Координатор муниципальной программы в процессе ее реализации, в том числе организует реализацию муниципальной программы и координацию деятельности исполнителей мероприятий муниципальной программы.

Согласно абзацу 7 пункта 21 Муниципальной программы исполнители мероприятий муниципальной программы в процессе ее реализации несут персональную ответственность за реализацию соответствующего мероприятия муниципальной программы.

Пунктом 3.3 Соглашения предусмотрено, что перечисление субсидии (доведение предельных объемов финансирования расходов) из краевого бюджета в бюджет муниципального образования осуществляется в установленном порядке на единый счет бюджета, открытый финансовому органу муниципального образования в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю, в пределах суммы, необходимой для софинансирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального образования, соответствующих цели предоставления субсидии, в размере установленного пунктом 2.2 Соглашения уровня софинансирования.

Согласно разделу 8 Соглашения перечисление субсидии (доведение предельных объемов финансирования расходов) осуществлялось на лицевой счет Департамента.

В соответствии с Положением о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденным Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.5, Департамент является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар, а также специально уполномоченным органом в области осуществления дорожной деятельности на территории муниципального образования город Краснодар, на которого возложены, в том числе, и функции по реализации муниципальных программы по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

На основании изложенного, Департаментом, как получателем Субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, показатель результативности, установленный Соглашением на 2021 год, получателем межбюджетного трансфера не достигнут.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

На основании распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О приеме на работу ФИО1» ФИО1 принят на должность директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «Об увольнении ФИО1» ФИО1 освобожден от замещаемой должности директора департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 9 раздела 2 «Должностные обязанности» в должностной инструкции директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, директор Департамента несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент функций.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - директором департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей не соблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4.3.3, 4.3.4 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (с учетом дополнительных соглашений к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №-№, от ДД.ММ.ГГГГ №-№), заключенного между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края с администрацией муниципального образования город Краснодар, в связи с чем, нарушены условия расходования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, подъездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов городских округов Краснодарского края, что привело к не достижению установленного значения показателя результативности «протяженность дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, на которых выполнены мероприятия по капитальному ремонту и ремонту» 14,66 км, полученной в 2021 году субсидии.

Факт административного правонарушения и вина уполномоченного должностного лица директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ; заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, копией соглашения, иными доказательствами, оцененными судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоП РФ.

Квалификация действий ФИО1 правильна по части 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица – директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает обоснованным признать должностное лицо на момент совершения правонарушения - директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка города Краснодара, зарегистрированного по адресу: г. Краснодар, ул. <адрес>, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Контроль-счетная палата Краснодарского края л/с №)

ИНН №

Банк получателя Южное ГУ Банка России /УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК №

Единый казначейский счет 40№

Казначейский счет 03№

КБК №

ОКТМО №

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанция после уплаты штрафа немедленно представляется судье, вынесшему постановление. В случае не поступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья-