Мотивированный текст решения изготовлен 22.02.2023.

Дело №2-129/2023 (2-4367/2022)

УИД: 66RS0044-01-2022-005610-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 15 февраля 2023 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гайдукова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Семакиной С.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ООО УК «Монолит» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей в благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с иском к обществу с ограниченной ответственности «Агроторг» (далее по тексту ООО «Агроторг») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства, а именно устранить нарушения требований п. 2.1. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», устанавливающего запрет на загрузку материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

В последующем истец уточнил исковые требования, просит признать действия ответчика по выгрузке продукции в магазин «Пятерочка» (<адрес>) со стороны двора жилого дома, где расположены входы в жилые помещения, незаконным; возложить обязанность на ответчика не допускать выгрузку продукции в магазин «Пятерочка» (<адрес>) со стороны двора жилого дома (<адрес>), где расположены входы в жилые помещения.

В обоснование иска указано, при рассмотрении обращений граждан было установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ с 09:31 часов до 09:43 часов через загрузочное помещение в магазине «Пятерочка», расположенного по адресу: <адрес>) со стороны двора многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес>, где расположены входы в жилые помещения, осуществлялась разгрузка продукции (хлеба). Таким образом, ответчик нарушает требования, установленные п. 2.1. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию». Управление обратилось в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Согласно отзыву, ответчик использует помещение для размещения магазина «Пятерочка», расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ИП ФИО4 При проектировании и строительстве здания проектно-технической и исполнительской документацией было предусмотрено строительство «жилого дома с магазином» и предусмотрена разгрузочная зона. Местоположение разгрузочной зоны с момента постройки не изменено, в связи с чем ответчик использует это место разгрузки, поскольку при строительстве дома оно было изначально запланировано и учитывало все необходимые требования и нормы для его размещения. Также, в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности земельного участка исключительно собственниками помещений многоквартирного дома в месте, на котором осуществляется временная остановка транспортных средств для разгрузки товара. В случае удовлетворения иска просит установить срок для его исполнения – 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица ООО УК «Монолит» ФИО3 в судебном заседании возражений против иска не высказала, пояснила, что в настоящее время исходя из существующей застройки территории и особенностей конструкции самого здания, размещение зоны разгрузки в ином месте, кроме как со стороны двора фактически невозможно.

Третье лицо Администрация городского округа Первоуральск в судебное заседание своего представителя не направила, представила отзыв, согласно которому считает недопустимым действия ответчика по выгрузке товара со стороны входов в жилые помещения. При предоставлении ответчиком необходимых документов, Администраций ГО Первоуральск и Управлением ЖКХиС ГО Первоуральск будет рассмотрена возможность внесения изменения в проект организации дорожного движения в районе магазина «Пятерочка». Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третье лицо ИП ФИО4 в судебное заседание не явился, представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Информация о месте и времени рассмотрения дела судом, указана публично, путем размещения информации на сайте суда за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания.

В силу положении статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 №154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. На территории Свердловской области Роспотребнадзор представлен Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями в защиту потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей закреплено в «Положении об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области», утвержденном приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 №688.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона «О защите прав потребителей», уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

В данном случае обращение с настоящим иском осуществлено истцом в интересах неопределенного круга лиц, а не в защиту прав конкретного лица.

В силу части 1 статьи 41, статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Положениями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

При этом вышеуказанный Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», закрепляя в статье 8 право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2 статьи 24).

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными названным Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 года №554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», 20.11.2020 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Согласно пункту 2.1 СП 2.3.6.3668-20 размещение торговых объектов в многоквартирных домах, в том числе установка и эксплуатация в таких торговых объектах стационарных холодильных камер, холодильных агрегатов и грузоподъемников, а также погрузочно-разгрузочные работы в торговых объектах, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому должны осуществляться при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять: с торцов жилых зданий; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны автомобильных дорог. Не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

Таким образом, пункт 2.1 СП 2.3.6.3668-20 определяет правила выполнения работ (загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения), оказывающих шумовое и иное воздействие (загрязнение атмосферного воздуха и др.) на человека и окружающую среду и, тем самым, непосредственно влияющих на условия проживания в жилых зданиях, в которых расположены эти помещения.

Такие требования к эксплуатации помещений общественного назначения, расположенных в жилых зданиях, направлены на обеспечение безопасных для человека условий быта и отдыха, утверждены и введены в действие в рамках компетенции Роспотребнадзора, основанной на положениях абзаца 10 статьи 1, статей 24, 38 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдать эти требования, а при их нарушении – приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг установлена данным Федеральным законом (абзац 2 статьи 11, пункт 2 статьи 24, пункт 3 статьи 39), что согласуется с положениями части 2 статьи 74 Конституции Российской Федерации, допускающей введение ограничений перемещения товаров и услуг только федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

При этом соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Судом установлено, что в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> расположен магазин «Пятерочка» (ООО «Агроторг»).

Согласно техническому паспорту при строительстве указанного жилого дома в <данные изъяты> году было предусмотрено строительство помещения площадью <данные изъяты> кв.м. под магазин с отдельными входными группами (крыльцо) площадью <данные изъяты> кв.м., а также подвалом площадью <данные изъяты> кв.м.

В подвальном помещении магазина содержится приемочная (<данные изъяты>.), склады (<данные изъяты>.,), коридоры (<данные изъяты>.) теплопункт (<данные изъяты>.), моечное отделение (<данные изъяты> холодильные камеры (<данные изъяты>.), кладовая (<данные изъяты>.), разрубочная (<данные изъяты>.).

Вход в складские помещения магазина оборудован со стороны со стороны двора жилого дома (<адрес>), где расположены входы в жилые помещения.

При рассмотрении обращений граждан Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей в благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, проведены контрольные (надзорные) мероприятия, в ходе которых установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ с 09:31 часов до 09:43 часов через загрузочное помещение в магазине «Пятерочка», расположенного по адресу: <адрес>) со стороны двора многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес>, где расположены входы в жилые помещения, осуществлялась разгрузка продукции (хлеба).

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются. Таким образом, факт нарушения ответчиком вышеуказанных нормативов подтвержден совокупностью представленных в материалах дела доказательств и ими ничем объективно не опровергнут.

Несоблюдение приведенных выше норм указывает на нарушение прав как собственников помещений в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, так и иных лиц, постоянно или временно проживающих или находящихся в квартирах этого дома (члены семей собственников), поскольку нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, ухудшает условия проживания людей в жилом доме.

Доводы ответчика о том, что при строительстве здания проектно-технической документацией предусмотрена разгрузочная зона, которой ответчик пользуется в настоящее время, судом отклоняется, поскольку СанПиН 2.1.2.2645-10 (Утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64) установлено, что загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Таким образом, ответчик, заключая договор аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, должен был предусмотреть, что загрузка помещений общественного назначения со стороны жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры не допускается.

Правила проведения погрузочно-разгрузочных работ действовали после 15.08.2010 независимо от года постройки жилого здания, в котором расположено помещение общественного назначения, и в равной мере распространялись на всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию таких помещений.

Несоблюдение требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах ранее сложившейся застройки, лишает жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что противоречит части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства.

Обязанность по соблюдению требований СП 2.3.6.3668-20 не поставлена в зависимость от времени постройки и начала эксплуатации помещения, в котором юридическое лицо осуществляет свою торговую деятельность, а равно от наличия ранее выданной лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения спора нашел свое подтверждение факт несоблюдения ответчиком упомянутых выше требований закона, обязательных для исполнения в сфере организации торговли, что фактически загрузка и выгрузка товара в магазин осуществляется во дворе жилого дома, где расположены входы в жилые помещения, что является нарушением установленных санитарных правил, создает угрозу жизни и здоровью жителей дома и ведет к ущемлению их права на благоприятную среду, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности прекратить действия по выгрузке товаров со стороны двора жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина, от оплаты которой был освобожден истец при обращении в суд, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей в благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Обязать общество с ограниченной ответственности «Агроторг» (ИНН:<***>) прекратить действия по выгрузке товаров со стороны двора жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственности «Агроторг» (ИНН:<***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья Г.В. Гайдуков