Решение по делу № 2-242/2023 от 11.04.2023

22RS0003-01-2023-000204-54

Дело № 2-242/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г.Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фоменко Г.В.,

при секретаре Животченко Е.С.,

с участием помощника прокурора Бийского района Мецлер К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Енисейская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному казенному учреждению «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» о возложении обязанности по оборудованию систем оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бийского района Алтайского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Енисейская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному казенному учреждению «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» о возложении обязанности по оборудованию систем оповещения, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Енисейская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, а так же в структурном подразделении «Енисейский детский сад «Колобок»», расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

МБОУ «Енисейская СОШ» и его структурное подразделение являются объектами с массовым пребыванием граждан. В зданиях МБОУ «Енисейская СОШ» и структурном подразделении нарушены вышеуказанные требования, а именно: здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно информации, предоставленной директором ФИО1 МБОУ «Енисейская СОШ» и его структурному подразделению присвоена 4 категория опасности.

Согласно Уставу МБОУ «Енисейская СОШ», указанный объект образования, а также его структурное подразделение, является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, а учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Бийского район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя МБОУ «Енисейская СОШ» осуществляет МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодёжи» Бийского района Алтайского края.

В силу статей 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и МБОУ «Усятская СОШ» обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Вышеуказанные нарушения законодательства об образовании в части ненадлежащего обеспечения безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также требований антитеррористического законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы.

Просит обязать МКУ «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодёжи» осуществить финансирование мероприятий по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МБОУ «Енисейская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, а так же его структурного подразделения «Енисейский детский сад «Колобок»», расположенного по адресу: <адрес>. Обязать МБОУ «Енисейская СОШ» оснастить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объекты: МБОУ «Енисейская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, а так же его структурное подразделение «Енисейский детский сад «Колобок»», расположенное по адресу: <адрес>. Установить для ответчиков срок исполнения названных действий в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Мецлер К..Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Енисейская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного учреждения «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи», представитель третьего лица Администрации Бийского района в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, мнения прокурора, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Образовательное учреждение является объектом повышенной опасности в связи с массовым присутствием людей на ограниченной территории. Антитеррористическая защищенность является одним из критериев обеспечения безопасности учащихся от террористических угроз.

МБОУ «Енисейская СОШ» и его структурное подразделение являются объектами с массовым пребыванием граждан.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Для целей антитеррористической защищенности постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п.2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п.5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п/п. «д» п.21 Требований Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с п/п. «д» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Енисейская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, а так же в структурном подразделении «Енисейский детский сад «Колобок»», расположенном по адресу: <адрес>,

Судом установлено, что в зданиях МБОУ «Енисейская СОШ» и структурном подразделении нарушены вышеуказанные требования, а именно: здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно информации, предоставленной директором ФИО1 МБОУ «Енисейская СОШ» и его структурному подразделению присвоена 4 категория опасности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложить на Муниципальное казенное учреждение «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодёжи» обязанность осуществить финансирование мероприятий по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Енисейская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, а так же его структурного подразделения «Енисейский детский сад «Колобок»», расположенного по адресу: <адрес>; возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Енисейская средняя общеобразовательная школа» обязанность оснастить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объекты: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Енисейская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, а так же его структурное подразделение «Енисейский детский сад «Колобок»», расположенное по адресу: <адрес>.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом сложности и длительности процедуры согласования организации и проведению капитального ремонта, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Енисейская средняя общеобразовательная школа» ИНН <***>, ОГРН <***> в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Енисейская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному казенному учреждению «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» о возложении обязанности по оборудованию систем оповещения, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодёжи» осуществить финансирование мероприятий по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Енисейская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, а так же его структурного подразделения «Енисейский детский сад «Колобок»», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Енисейская средняя общеобразовательная школа» оснастить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объекты: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Енисейская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, а так же его структурное подразделение «Енисейский детский сад «Колобок»», расположенное по адресу: <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Енисейская средняя общеобразовательная школа» ИНН <***>, ОГРН <***> в доход местного бюджета государственную пошлину 300 руб.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться в помещении суда 14 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд.

Судья Г.В.Фоменко