Дело № 2-6747/2023 (УИД 12RS0003-02-2023-006940-28)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 21 декабря 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Ибрагимовой Ю.Р.,
при секретаре судебного заседания Казанцевой Я.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл к обществу с ограниченной ответственностью «Таливенда» о возложении обязанности установить размер санитарно-защитной зоны промышленной площадки ООО «Таливенда»,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Таливенда» (далее ООО «Таливенда»), в котором просило обязать ответчика устранить нарушения пунктов 2.1, 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в срок до 11 июля 2025 года, а именно: установить размер санитарно-защитной зоны промышленной площадки ООО «Таливенда», расположенной по адресу: <...>, на земельных участках с номерами 12:05:0901002:123, 12:05:0901002:247, в соответствии с требованиями пунктов 2.1, 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
В обоснование заявленных требований указано, что в рамках рассмотрения обращений граждан на несоответствующее качество атмосферного воздуха по ул. Чихайдарово г. Йошкар-Олы в результате сжигания отходов производства на территории, принадлежащей ООО «Таливенда» Управлением с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» проведены лабораторные исследования качества атмосферного воздуха. По результатам отбора проб воздуха установлено, что максимальные разовые концентрации диоксида азота, углерода, формальдегида, диоксида серы, углерода оксида, взвешенных частиц РМ2.5, взвешенных частиц РМ10 в пробах атмосферного воздуха, собранных на территории между домами № 71 и № 73 по ул. Чихайдарово г. Йошкар-Олы на северо-восточном направлении ветра, а также в конкретной точке на прилегающей территории к дому № 24 по ул. Чихайдарово г. Йошкар-Олы, не превышают предельно-допустимые концентрации. Вместе с тем во время отбора проб зафиксировано задымление, исходящее из трубы, распложенной на территории предприятия ООО «Таливенда», основным видом деятельности которого является производство деревянных столовых и кухонных принадлежностей, дополнительный вид деятельности – распиловка и строгание древесины. Ответчиком получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 27 октября 2023 года в соответствии с требованиями санитарного законодательства расчета предельно-допустимых выбросов на объект ОНВ – Производство деревянных палочек. Однако ответчиком меры, направленные на установление границ санитарно-защитной зоны промышленного объекта не приняты.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО1 доводы, изложенные в иске, поддержала, пояснила аналогично доводам искового заявления.
Представитель ответчика ООО «Таливенда» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснил, что мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны промышленной площадки ответчиком в настоящее время проводятся, полагал, что в срок до 11 июля 2025 года указанные мероприятия будут завершены.
Ответчик и третье лицо об отложении рассмотрения дела не просили, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В силу пунктов 1, 3 статьи 20 Федерального закона № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Для определения порядка установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особых условий использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, в соответствии с пунктом 1 которых санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно пункту 5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:
а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;
б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.
В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
В соответствии с пунктом 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: - действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; - результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
В соответствии с пунктом 72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на: - границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов); - границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий (далее - полоса отвода); - границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (далее - граница объекта). Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В пределах земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, должны соблюдаться ограничения использования земельных участков, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно санитарной классификации (таблица 7.1), введенной Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 февраля 2022 года № 7 к IV классу промышленных объектов и производств относятся Производства лесопильное, фанерное и деталей деревянных изделий, производство изделий из древесной шерсти: древесностружечных плит, древесноволокнистых плит, с использованием в качестве связующих синтетических смол (подпункт 5.4.2 пункта 5.4 раздела 5).
Согласно Санитарной классификации промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. В частности, для промышленных объектов и производств четвертого класса размер санитарно-защитной зоны составляет 100 м.
Как указано истцом, ближайшая территория с нормируемыми показателями качества среды обитания от границ промышленной площадки предприятия с южной и юго-западной стороны расположена вплотную к жилым домам с индивидуальными садово-огородными участками по ул. Чихайдарово г. Йошкар-Олы. Также на территории ориентировочной санитарно-защитной зоны с западной стороны в 65 метрах расположен земельный участок с кадастровым номером 12:05:0901004:5 с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства.
Как установлено судом и не отрицалось участниками процесса, на промышленной площадке имеются источники загрязнения атмосферного воздуха: дымовая труба, сушильные камеры, котельная, деревообрабатывающие цеха и т.д.
Согласно проведённой инвентаризации от 19 источников загрязнения атмосферного воздуха промышленной площадки предприятия выбрасываются загрязняющие вещества 17 наименований, 6 из которых образуют 5 групп суммации. Источниками заражения атмосферного воздуха являются вещества, содержание которых в атмосферном воздухе составляет более 0,1 ПДК: азота диоксид – 0,13 ПДК, углерод – 0,31 ПДК, группа суммации азота диоксид+серы диоксид+углерода оксид+фенол – 0,23 ПДК, группа суммации серы диоксид+азота диоксид – 0,12 ПДК.
В соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управлением с целью установления границ санитарно-защитной зоны ООО «Таливенда» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований пункта 72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
ООО «Таливенда» 17 октября 2023 года получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 12.РЦ,03.000.Т.0000312.10.23 от 27 октября 2023 года о соответствии требованиям санитарного законодательства расчета предельно допустимых выбросов на объект ОНВ – Производство деревянных палочек.
На момент рассмотрения дела решение Главного государственного санитарного врача (его заместителя) по Республике Марий Эл в реестре Управления Роспотребнадзора по Республике Мари Эл об установлении размера санитарно-защитной зоны промышленной площадки ООО «Таливенда», расположенной по адресу: <...>, на земельных участках с номерами 12:05:0901002:123, 12:05:0901002:247, отсутствует.
Вместе с тем отсутствие санитарно-защитной зоны вокруг промышленной площадки не обеспечивает безопасные условия проживания граждан вблизи промышленного объекта, создает угрозу возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения, не исключает влияния факторов окружающей среды на здоровье населения, препятствует принятию своевременных управленческих решений в сфере планировки и градостроительства территорий.
Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и норм направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимой мерой, направленной на обеспечение соблюдения вышеуказанных прав граждан.
Исходя из вышеуказанного, с учетом отсутствия возражений стороны ответчика относительно заявленных требований, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, действия не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При этом, при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Указанный истцом в иске срок для устранения нарушений санитарного законодательства до 11 июля 2025 года в отсутствие возражений ответчика суд считает разумным, достаточным для исполнения.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола».
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл к обществу с ограниченной ответственностью ««Таливенда» о возложении обязанности установить размер санитарно-защитной зоны промышленной площадки ООО «Таливенда» удовлетворить.
Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Таливенда» (ИНН <***>) устранить нарушения пунктов 2.1, 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в срок до 11 июля 2025 года, путем установления размера санитарно-защитной зоны промышленной площадки ООО «Таливенда», расположенной по адресу: <...>, на земельных участках с кадастровыми номерами 12:05:0901002:123, 12:05:0901002:247, в соответствии с требованиями пунктов 2.1, 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Таливенда» (ИНН <***>) в доход муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола» расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.Р. Ибрагимова
Мотивированное решение
составлено 28 декабря 2023 года