Постановление по делу № 5-519/2022 от 19.10.2022 | Кемеровский районный суд (Кемеровская область)

УИД № 42RS0040-01-2022-001561-05

Номер производства по делу № 5-519/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 19 октября 2022 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28 «а», <...>), с участием представителя Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, в отношении юридического лица - ООО «Ровер» (юридический адрес: 649000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 07.10.2002),

установил:

В отношении юридического лица - ООО «Ровер» 12.08.2022 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что при проведении выездной проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Ровер», на опасном производственном объекте «Разрез угольный №2 («Щегловский»)», peг.№А63-02046-0002, II класса опасности, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, принадлежащем ООО «Ровер», 11.08.2022 в 16.00 час. выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: На опасном производственном объекте «Разрез угольный №2» («Щегловский») нарушен проект «Техническое перевооружение участка «Щегловский» ООО «Ровер» (далее «Проект»), а именно: горные работы по вскрытию и добыче угольного пласта «Кемеровский» велись в северной части участка в районе профильных линий 40-58 на горизонте +205,0 м на протяжении 360 м.

В соответствии с Проектом и ПРГР ведение горных работ должно было осуществляться в южной части участка «Щегловский» в районе профильных линий 48-72.

Так же ведение горных работ по пласту «Кемеровский» в районе профильных линий 40-58 в северной части участка «Щегловский» на горизонте +205,0 м. на протяжении 360 м. осуществлялось с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных Проектом, а именно:

- при ведении горных работ по вскрытию и добыче угля по пласту «Кемеровский» в северной части рабочего борта разреза в районе профильных линий 40-58 сформировался участок борта со следующими параметрами: высота уступа с гор. +205,0 до гор. +235,0 составляет до 30 м (отметка нижней бровки уступа +205,0 м, отметка верхней бровки уступа +235,0 м);

- опасная зона «высокий уступ» была зарегистрирована в журнале учета опасных зон на разрезе ООО «Ровер», но границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

Работы по ликвидации опасной зоны «высокий уступ» не производились.

Нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 42, 44, 82, 89, 95, 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 №436.

Угроза возникает в случае ведения горных работ в северной части участка «Щегловский» по вскрытию и добыче угольного пласта «Кемеровский» в районе профильных линий 40-58 на горизонте +205,0 м и ниже в случае случайного попадания людей в опасную зону. При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию работников ООО «Ровер» или подрядных организаций.

11.08.2022 при непосредственном обнаружении установлено, что в юго-восточной части карьерной выемки в профильных линиях 50-60 производились горные работы с нарушением действующей проектной документации и согласованного плана развития горных работ на июнь-декабрь 2022 года, а именно: из-за отставания вскрышных работ на участке борта образовалась опасная зона «Высокий уступ» высотой от 20 до 25 м (отметка нижней бровки уступа +199,0 м, отметка верхней бровки уступа +220,0 м - +225,0 м) протяженностью 100 м, опасная зона «высокий уступ» не зарегистрирована в журнале учета опасных зон на разрезе ООО «Ровер», границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

ООО «Ровер» имеет согласованный в Сибирском управлении Ростехнадзора план развития горных работ на июнь - декабрь 2022 года (далее - ПРГР-2022), но фактически горные работы ведутся с нарушением порядка вскрытия и отработки пласта «Кемеровский» в районе профильных линий 50-60.

Угроза возникает в случае случайного попадания людей в опасную зону «высокий уступ». При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию работников ООО «Ровер» или подрядных организаций.

ООО «Ровер» имело возможность для соблюдения требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено. ООО «Ровер» не может дать гарантий, исключающих попадание людей в северную часть участка «Щегловский», район профильных линий 40-58, горизонт +210 и ниже на протяжении 360 м, а также во вновь обнаруженную опасной зону «высокий уступ» в юго-восточной части участка «Щегловский», в районе профильных линий 50-60 на горизонте + 199,0 и ниже на протяжении 100 м.

Протоколом о временном запрете деятельности от 12.08.2022 №30-01-113 деятельность по ведению горных работ в северной части участка «Щегловский» по вскрытию и добыче угольного пласта «Кемеровский» в районе профильных линий 40-58 на горизонте +205,0 м. и ниже на протяжении 360 м. на опасном производственном объекте «разрез угольный №2 («Щегловский»)», рег. №А63-02046-0002, II класса опасности, а также деятельность по ведению горных работ в юго-восточной части участка «Щегловский» по вскрытию и добыче угольного пласта «Кемеровский» в профильных линиях 50-60 на горизонте +199,0 м и ниже на протяжении 100 м на опасном производственном объекте «разрез угольный №2 («Щегловский»)», рег. №А63-02046-0002, II класса опасности, принадлежащих ООО «Ровер» запрещена с 11.00 час. 12.08.2022.

Постановлением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 18.08.2022 ООО «Ровер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по вскрытию и добыче угольного пласта «Кемеровский» в северной части участка в районе профильных линий 40-58 на горизонте +205,0 м на протяжении 360 м на Разрезе угольный №2 «Щегловский», рег. №А63-02046-0002, II класса опасности, расположенном по адресу: 650070, Кемеровская область, Кемеровский район, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «РОВЕР», сроком на 90 суток, постановлено исполнять данное постановление немедленно.

Решением Кемеровского областного суда от 07.10.2022 постановление Кемеровского районного суда от 18.08.2022 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

ООО «Ровер» в лице законного представителя извещалось о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание законный представитель или защитник юридического лица не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало, а потому дело может быть рассмотрено в отсутствие ООО «Ровер».

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора – начальник Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом ФИО1 пояснил, что при проведении проверки ООО «Ровер» действительно были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, которые влекут угрозу жизни и здоровью работников ООО «Ровер». В ходе проверки присутствовал представитель ООО «Ровер» ФИО2 О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Ровер» - конкурсный управляющий ФИО3 был надлежащим образом извещен путем направления уведомления по электронной почте, при составлении протокола участвовал представитель ООО «Ровер» ФИО2, которым была предоставлена общая доверенность на представление интересов ООО «Ровер» в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, поручения ФИО2 от законного представителя ООО «Ровер» на представление интересов юридического лица по данному конкретному делу об административном правонарушении в дело не предоставлялось. Кроме того, после рассмотрения данного дела об административном правонарушении Кемеровским районным судом 18.08.2022, было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Ровер», по которому законный представитель ООО «Ровер» был извещен надлежащим образом о дате и месте составления протокола, им было выдано поручение ФИО2 явиться для составления протокола, по существу дело рассмотрено Кемеровским районным судом 06.10.2022, с назначением ООО «Ровер» административного наказания в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ на опасном производственном объекте «разрез угольный №2 «Щегловский», рег. № А63-02046-0002, II класса опасности, расположенном по адресу: 650070, Кемеровская область, Кемеровский район, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Ровер», на срок 90 суток, данное административное наказание полностью включает в себя ту деятельность, ведение которой было запрещено в соответствии с протоколом о запрете деятельности от 12.08.2022 по данному делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, заслушав должностное лицо Сибирского Управления Ростехнадзора, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В статье 28.2 КРФ об АП содержатся требования к составлению протокола об административном правонарушении, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе, требования об участии законного представителя юридического лица в составлении протокола. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении может быть составлен в его отсутствие, при этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КРФ об АП).

Таким образом, на административный орган возложена обязанность уведомить законного представителя юридического лица о дате, месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, и в случае составления протокола в отсутствие законного представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом о составлении протокола, направить ему копию протокола в трехдневный срок.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника, однако наличие общей доверенности на представление интересов юридического лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица не является.

Из материалов дела следует, что в настоящее время законным представителем ООО «Ровер» является конкурсный управляющий ФИО3

Должностным лицом Сибирского Управления Ростехнадзора 11.08.2022 посредством электронной почты в адрес законного представителя ООО «Ровер» - конкурсного управляющего ФИО3 было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, сведения о получении указанного уведомления указанным лицом, материалы дела не содержат.

При составлении 12.08.2022 протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Ровер» присутствовал представитель юридического лица – ФИО2, действующий на основании доверенности от 08.08.2022, в соответствии с которой ФИО2 был уполномочен конкурсным управляющим ООО «Ровер» действовать от имени конкурсного управляющего и представлять интересы конкурсного управляющего в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и всех ее территориальных подразделениях с правом подачи и получения документов, запроса и представления сведений относительно деятельности ООО «Ровер».

При этом в силу вышеуказанных положений, наличие общей доверенности на представление интересов конкурсного управляющего относительно деятельности ООО «Ровер» без указания на полномочия по участию в конкретном деле об административном правонарушении, само по себе доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица не является.

В графе протокола о вручении (направлении) копии протокола лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имеется отметка о вручении копии протокола – представителю по доверенности ФИО2, сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен (юридическое лицо ООО «Ровер»), в течение трех дней со дня составления указанного протокола, в материалах дела не имеется.

Таким образом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «Ровер» ФИО2, действующего на основании доверенности, выданной на представление интересов конкурсного управляющего относительно деятельности ООО «Ровер» без указания на полномочия по участию в конкретном деле об административном правонарушении, сведений о надлежащем извещении ООО «Ровер» и его законного представителя о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не имеется, при составлении протокола законный представитель юридического лица не присутствовал, копия протокола в адрес лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не направлялась, в связи с чем, суд приходит к выводу о нарушении процедуры оформления протокола, обеспечивающей соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статьей 24.1 КРФ об АП определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом, соблюдение положений ст. 24.1 КРФ об АП означает, что привлечение к административной ответственности возможно при совокупности 2 условий:

а) доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности;

б) соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КРФ об АП в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КРФ об АП являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст. 26.2 КРФ об АП не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КРФ об АП на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КРФ об АП, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

На основании ст.1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, с учетом того, что протокол об административном правонарушении составлен с вышеуказанными нарушениями, материалы дела не содержат безусловных доказательств, подтверждающих виновность ООО «Ровер» во вменяемом ему правонарушении, а имеющаяся в материалах дела совокупность доказательств недостаточна и не позволяет сделать вывод о наличии в действиях данного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП.

В соответствии с п. 1 ч.1.1 ст. 29.9 КРФ об АП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая положения ст. 1.5 КРФ об АП и ст. 24.5 КРФ об АП, при установлении, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, судья находит производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ровер» подлежащим прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Исполнение постановления Кемеровского районного суда от 18.08.2022 (номер производства по делу №5-451/2022) в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по вскрытию и добыче угольного пласта «Кемеровский» в северной части участка в районе профильных линий 40 – 58 на горизонте + 205,0 м на протяжении 360 м на Разрезе угольный № 2 «Щегловский», рег. № А63-02046-0002, II класса опасности, расположенном по адресу: 650070, Кемеровская область, Кемеровский район, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «РОВЕР», сроком на 90 (девяносто) суток, подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, в отношении ООО «Ровер» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: