Дело № 2-2-19/2022

УИД 13RS0001-02-2022-000021-92

Решение

именем Российской Федерации

с. Большое Игнатово 13 декабря 2022 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Малова М.И.,

при секретаре Тихоновой О.А.,

с участием:

истца - помощника прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Маньчевой Д.В.,

ответчика - представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1,

третьего лица - администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по оснащению медицинского кабинета соответствующими приборами и оборудованием,

установил:

прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия обратился с иском в интересах неопределенного круга к МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по оснащению медицинского кабинета соответствующими приборами и оборудованием, указав, что прокуратурой района проведена проверка на предмет оснащенности медицинского кабинета ответчика необходимым оборудованием согласно Приложению № 3 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» по результатам которой установлено, что медицинский кабинет в образовательном учреждении укомплектован не в полном объеме.

Прокуратурой района 07.09.2022 внесено представление главе Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия об устранении нарушений федерального законодательства о здравоохранении, по результатам рассмотрения которого нарушения в части оснащения медицинского кабинета устранены не в полном объеме.

В нарушение п. 11 приказа от 05.11.2013 №822н в медицинском кабинете МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида», расположенном по адресу: Республика Мордовия, <...>, отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 ед., стетофонендоскоп в количестве 1 ед., секундомер в количестве 1 ед., динамометр кистевой 2 - х видов количестве 2 ед., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 1 комплект, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект, лоток медицинский почкообразный в количестве 1 ед., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 ед., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 ед., пузырь для льда в количестве 1 ед., носилки в количестве 2 ед., травматологическая укладка 1 комплект, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 ед., кушетка в количестве 1 ед., ширма медицинская в количестве 2 ед., столик инструментальный в количестве 1 ед., столик манипуляционный в количестве 1 ед., бикс большой в количестве 2 ед., бикс малый в количестве 1 ед., пинцет в количестве 3 ед., корцанг в количестве 4 ед.

Функционирование медицинских кабинетов образовательного учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи, не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении. Анализ причин и условий выявленных нарушений показал, что образовательным учреждением ненадлежащим образом организована работа по соблюдению требований по укомплектованию медицинского кабинета соответствующим оборудованием. Обращение в суд с настоящими исковыми требованиями обусловлено актуальностью проблемы создания безопасных условий для жизни и здоровья неопределенного круга несовершеннолетних.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор просит обязать ответчика обеспечить медицинский кабинет, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>, следующими приборами и оборудованием: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 единицы; стетофонендоскоп в количестве 1 единицы; секундомер в количестве 1 единицы; динамометр кистевой 2-х видов в количестве 2 единиц; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; лоток медицинский почкообразный в количестве 1 единицы; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 единицы; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 единицы; пузырь для льда в количестве 1 единицы; носилки в количестве 2 единиц; травматологическая укладка - 1 комплект; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 единиц; кушетка в количестве 1 единицы; ширма медицинская в количестве 2 единиц; столик инструментальный в количестве 1 единицы; столик манипуляционный в количестве 1 единицы; бикс большой в количестве 2 единиц; бикс малый в количестве 1 единицы; пинцет в количестве 3 единиц; корцанг в количестве 4 единиц.

В судебном заседании прокурор Маньчева Д.В. иск подержала по тем же основаниям, в течение 3-х месяцев просит обязать ответчика оснастить медицинский кабинет соответствующими приборами и оборудованием, указанными в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 иск признала полностью, последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.39, 173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны. Также она пояснила, что медицинский кабинет дошкольного учреждения на дату рассмотрения дела не обеспечен приборами и оборудованием в связи с недостаточным финансированием.

Третье лицо - представитель администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика и исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковое заявление прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ, Закон) установлены основные принципы охраны здоровья: 1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; 3) приоритет охраны здоровья детей.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

В силу статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положением подпункта 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены в статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Пунктом 3 Порядка установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе, в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 настоящего Порядка).

Из акта проверки от 25.10.2022 г. следует, что помощником прокурора Большеигнатовского района РМ Маньчевой Д.В. проведена проверка МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на предмет оснащенности медицинского кабинета необходимым оборудованием. В нарушение п. 11 приказа Минздрава РФ от 05.11.2013 №822н в медицинском кабинете МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, расположенном по адресу: Республика Мордовия, <...> отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 ед., стетофонендоскоп в количестве 1 ед., секундомер в количестве 1 ед., динамометр кистевой 2 - х видов в количестве 2 ед., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 1 комплект, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект, лоток медицинский почкообразный в количестве 1 ед., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 ед., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 ед., пузырь для льда в количестве 1 ед., носилки в количестве 2 ед., травматологическая укладка 1 комплект, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 ед., кушетка в количестве 1 ед., ширма медицинская в количестве 2 ед., столик инструментальный в количестве 1 ед., столик манипуляционный в количестве 1 ед., бикс большой в количестве 2 ед., бикс малый в количестве 1 ед., пинцет в количестве 3 ед., корцанг в количестве 4 ед. (л.д.8).

Согласно Уставу МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, утвержденному постановлением администрации Большеигнатовского муниципального района РМ от 15.02.2019 г. №66, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Учредителем для выполнения работ, оказания услуг в сфере дошкольного образования и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (пункт 1.12). Учредителем Учреждения является муниципальное образование Большеигнатовский муниципальный район. Функции Учредителя от имени муниципального образования Большеигнатовский муниципального района осуществляет администрация Большеигнатовского муниципального района (п.1.7).

В соответствии с п.п. 4.8 и 4.9 Устава медицинское обслуживание детей в ДОУ специально закрепленным органом здравоохранения за ДОУ медицинским персоналом, который наряду с администрацией и педагогическим персоналом несет ответственность за проведение профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и обеспечение качества питания. ДОУ предоставляет помещение и соответствующие условия для работы медицинского персонала, осуществляет контроль в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников.

В соответствии с п. 6.3 Устава Единоличным исполнительным органом ДОУ является заведующий ДОУ, который осуществляет текущее руководство деятельностью ДОУ (л.д.14-21).

Здание детского сада, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, с 29.01.2009 г. зарегистрировано на праве оперативного управления за МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.11.2022.

07.09.2022 прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия в адрес Учредителя учреждения - Главы Большеигнатовского муниципального района РМ ФИО2 вносилось представление с целью устранения выявленных нарушений законодательства в сфере здравоохранения в части недооснащения медицинского кабинета в МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 9-10).

Согласно письму администрации Большеигнатовского муниципального района РМ от 05.10.2022 медицинский кабинет МБДОУ «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» оснащено холодильником в количестве 1 ед., спиртом этиловым 0,5 литра, ведром с педальной крышкой в количестве 1 ед., столом рабочим в количестве 1 ед., стульями в количестве 4 ед., лампой настольной в количестве 1 ед., персональным компьютером 1 комплект, принтером 1 комплект, сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 ед., ковриком (1х1,5м.) в количестве 1 ед. В части оснащения медицинского кабинета остальным оборудованием ведется работа с поставщиками по сбору коммерческих предложений в целях осуществления анализа цен (л.д.11).

Таким образом, суд соглашается с доводами истца, что функционирование медицинского кабинета образовательного учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи, не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении. Круг лиц, права которых нарушаются, является неопределенным.

Учитывая факт несоблюдения требований вышеприведенного законодательства, суд считает необходимым обязать ответчика укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в дошкольном образовательном учреждении, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях". Вместе с тем согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Поскольку деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется Учредителем, в настоящее время бюджет на текущий год сформирован, ответчику требуется время на получение дополнительного финансирования из бюджетных средств для приобретения имущества и оборудования, то суд полагает необходимым установить срок для его исполнения в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу подп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых судами общей юрисдикции освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, то на основании подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по оснащению медицинского кабинета соответствующими приборами и оборудованием удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить медицинский кабинет, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>, следующими приборами и оборудованием: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 единицы; стетофонендоскоп в количестве 1 единицы; секундомер в количестве 1 единицы; динамометр кистевой 2-х видов в количестве 2 единиц; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; лоток медицинский почкообразный в количестве 1 единицы; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 единицы; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 единицы; пузырь для льда в количестве 1 единицы; носилки в количестве 2 единиц; травматологическая укладка - 1 комплект; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 единиц; кушетка в количестве 1 единицы; ширма медицинская в количестве 2 единиц; столик инструментальный в количестве 1 единицы; столик манипуляционный в количестве 1 единицы; бикс большой в количестве 2 единиц; бикс малый в количестве 1 единицы; пинцет в количестве 3 единиц; корцанг в количестве 4 единиц.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Большеигнатовский детский сад комбинированного вида» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в пользу бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного

суда Республики Мордовия М.И. Малов