РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 октября 2022 года город Муравленко
Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Кочневой М.Б.,
при секретаре судебного заседания Корж К.И.,
с участием прокурора прокуратуры города Муравленко Скоробогатова А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-814/2022 по иску прокурора города Муравленко, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации города Муравленко о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов,
УСТАНОВИЛ
Прокурор города Муравленко, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Муравленко о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов. В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в сфере обращения с коммунальными отходами, в ходе которой зафиксировано 5 несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов на землях населенных пунктов в городе Муравленко на земельных участках с координатами: <данные изъяты> Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение требований действующего законодательства, ответчиком не обеспечено осуществление мероприятий по охране земель, допущено загрязнение, истощение, деградация, порча земель и почв, влекущие негативное воздействие на земли, не обеспечено соблюдение экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Прокурор города Муравленко, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, просил возложить на Администрацию города Муравленко обязанность по ликвидации 3-х выявленных несанкционированных свалок отходов на земельных участках с координатами № в срок до 01.06.2023 года.
В судебном заседании прокурор Скоробогатов А.Б. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам, указав, что не настаивает на удовлетворении исковых требований в отношении несанкционированные свалки отходов на земельном участке с координатами №, ввиду ее ликвидации.
Представитель ответчика Администрации города Муравленко в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. В представленном письменном отзыве указал, что несанкционированная свалка, зафиксированная в точке с географическими координатами № ликвидирована, что подтверждается актом обследования земель общего пользования от 05.09.2022 года. В отношении остальных свалок проведен анализ максимальной цены контракта, проводятся мероприятия по заключению муниципального контракта. В соответствии с пп.1-3 плана мероприятий («Дорожная карта») по ликвидации свалок на территории муниципального образования город Муравленко в 2022-2023 годах, принимая во внимание отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств и количество выявленных несанкционированных свалок, просил установить срок исполнения решения, в случае удовлетворения требований прокурора, до 31.10.2023 года.
Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, при использовании земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ч.1 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п.1 ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п.1 ст.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.п. 10-11, ч.1 ст.16) (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») и ФЗ «Об охране окружающей среды» (п.2 ст.7) организацию мероприятий по охране окружающей среды, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.
Пунктами 24 и 25 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно положениям п.1 ст.2, ст.ст.11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
Частью 1 ст.12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В силу ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Муравленко в деятельности Администрации города Муравленко установлены нарушения требования законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а также земельного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологической благополучии населения.
Так, на землях населенных пунктов в городе Муравленко на земельных участках с географическими координатами № зафиксировано наличие несанкционированных свалок отходов, состоящих из промышленных и бытовых отходов, различного видового состава и класса опасности, в том числе горючих материалов. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются актом осмотра территории от 03.08.2022 года. Отходы размещены непосредственно на почвенном покрове. Сведений о предоставлении указанных земельных участков в аренду не имеется.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение действующего законодательства на земельных участках в границах города Муравленко не обеспечено осуществление мероприятий по охране земель, влекущие негативное воздействие на них.
По выявленным фактам нарушения Ямало-Ненецким природоохранным прокурором главе города Муравленко 05.08.2022 года вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по решению которого спорные несанкционированные свалки не ликвидированы.
При таких обстоятельствах неисполнение Администрацией города Муравленко своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора со стихийно сложившейся свалки, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, привело к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду гарантированную государством. В связи с чем, исковые требования прокурора города Муравленко, несмотря на несогласие представителя ответчика в части установленного истцом срока ликвидации, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования прокурора города Муравленко, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.
Возложить на Администрацию города Муравленко обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на земельных участках города Муравленко с географическими координатами № срок до 01.06.2023 года.
Решение суда может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
СУДЬЯ /подпись/ М.Б. КОЧНЕВА