Дело № 2-698/2023

УИД 39RS0002-01-2022-007825-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Крутик Ю.А.,

при секретаре Кузякиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконным решения, включении периода работы в страховой стаж, перерасчете размера пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области, указав в его обоснование, что 16.09.2021 ей досрочно назначена страховая пенсия по старости в размере 15697 руб. 96 коп., с 11.02.2022 она является получателем страховой пенсии по старости в размере 16623 руб. 87 коп. Однако при назначении и расчете размера пенсии ответчиком в ее страховой стаж не был включен период работы с 13.03.1992 по 21.09.1998 на Карагандинском металлургическом комбинате в должности лаборанта 2 разряда - в связи с отсутствием документального подтверждения сведений о стаже работы. 30.11.2021 истец обратилась в Клиентскую службу в Светлогорском районе с заявлением о перерасчете размера пенсии, приложив справки от работодателя. Решением пенсионного органа от 21.03.2022 в перерасчете пенсии отказано со ссылками на неподтвержденность стажа в трехмесячный срок. 19.09.2022 истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о несогласии с вынесенным решением, однако ответом пенсионного органа от 19.10.2022 ей также отказано в перерасчете размера пенсии, поскольку неучтенный стаж для назначения страховой пенсии по старости не подтвержден компетентным органом Республики Казахстан. С таким решением ответчика ФИО1 не согласна, поскольку трудовая деятельность в спорные периоды подтверждена документально. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просила признать решение об отказе в перерасчете страховой пенсии незаконным, обязать ответчика включить в страховой стаж вышеназванный период ее работы и произвести перерасчет размера пенсии с даты обращения за ней, то есть с 16.09.2021.

В ходе судебного разбирательства по делу в связи с переименованием Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области произведена замена ответчика на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям и письменных пояснениям к нему, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований истца возражала по доводам, изложенным в письменном возражении на иск, в удовлетворении требований просила отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч. 2).

На основании ст. 14 названного Федерального закона правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С 01 января 2015 года вступили в силу Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015.

В соответствии с указанными Правилами основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. До регистрации гражданина в качестве застрахованного лица периоды работы могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно; при утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

При назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж, и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Казахстаном, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст. 11 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В любом случае документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, является, прежде всего, трудовая книжка установленного образца, а при отсутствии трудовой книжки, либо в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 16.09.2021 ФИО1, < Дата > года рождения, назначена пенсия, предусмотренная п. 2 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно п. 2 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

На основании решения пенсионного органа № 22000000134/3611/22 ФИО1 с 11.02.2022 назначена страховая пенсия по старости, предусмотренная ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях по старости» в размере 16 623 руб. 87 коп.

При этом пенсионным органом при подсчете страхового стажа истца и расчете размера пенсии не был включен период ее работы с 13.03.1992 по 21.09.1998 в должности лаборанта в Карагандинском металлургическом комбинате (впоследствии – ОАО «Испат-Кармет»).

Данный период ее трудовой деятельности проходил на территории Республики Казахстан.

Отказ пенсионного органа во включении указанного периода обоснован тем, что направленный в адрес компетентного органа Республики Казахстан формуляр (запрос) о подтверждении сведений, необходимых для зачета спорного периода в страховой стаж истца, не подтвердил сведения о трудовом стаже истца в спорный период.

Согласно ответу на указанный формуляр-запрос ФИО1 по сведениям информационной системы ЕНПФ не является трудящейся, поэтому предоставление ответов на запросы, не касающиеся пенсионного обеспечения граждан в соответствии с Соглашением, не входит в компетенцию ЕНПФ.

Действительно, с 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, статьей 7 которого предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (п. 1). В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (п. 2).

В целях реализации Соглашения решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 № 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств – членов ЕАЭС и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения.

В соответствии с названным Порядком для определения права на пенсию с применением п. 2 ст. 7 Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы (ч. 9). Компетентный орган государства-члена, получивший запрос, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос (ч. 10).

Компетентным органом в Республике Казахстан, на который возложена реализация законодательства в области пенсионного обеспечения, определено АО «Единый накопительный пенсионный фонд».

По сведениям ОПФР по Калининградской области компетентным органом Республике Казахстан формуляр «О стаже работы» на запрос ПФР не представлен со ссылкой, что предоставление ответов на запросы, не касающиеся пенсионного обеспечения граждан в соответствии с Соглашением, не входит в компетенцию ЕНПФ, таким образом, стаж работы истца не подтвержден.

Вместе с тем, в силу ст. 12 Соглашения от 20.12.2019 назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы,

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, а для Республики Беларусь и Российской Федерации – Договором о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006.

Проверяя доводы истца применительно к вышеприведенным нормам права и международным соглашениям, суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что 08.07.1988 истец принята в Центральную лабораторию охраны окружающей среды лаборантом 2 разряда (приказом №171 от 01.07.1988), 01.08.1988 ей присвоен третий разряд лаборанта по анализу газов и пыли группы контроля выбросов в атмосферу ЦЛООС (приказом р-33 от 21.03.1989); 01.10.1989 переведена лаборантом по анализу газов и пыли 3 разряда группы физико-химического контроля выбросов в атмосферу лаборатории охраны атмосферного воздуха отдела охраны природы управления комбината (приказом р-22 от 28.09.1989); 01.11.1995 истцу присвоен четвертый разряд лаборанта по анализу газа и пыли отдела охраны природы (приказом р-55 от 16.10.1995); 17.11.1995 истец уволена переводом в АО «Испат-Кармет» (приказом р-249 от 29.12.1995); 17.11.1995 истец принята переводом из ГАО «Кармет» в АО «Испат-Кармет» лаборантом по анализу газа и пыли по четвертому разряду в лабораторию охраны атмосферного воздуха (приказом р-01 от 05.01.1996).

Факт работы ФИО1 в спорный период в должности лаборанта второго разряда на Карагандинском металлургическом комбинате подтверждается как трудовой книжкой истца, так и архивными справками.

Так, справкой от 08.11.2021 № 1473 подтверждается, что ФИО1 в период с 08.07.1988 по 17.11.1995 постоянно, в течение полного рабочего дня работала в Центральной лаборатории охраны окружающей среды лаборантом 2 разряда пылегазовой группы.

17.11.1995 истец уволена переводом в АООТ «Испат-Кармет» распоряжением №249-а от 29.12.1995.

Этим же днем, 17.11.1995 она принята переводом из ГАО «Кармет» в АООТ «Испат-Кармет» в Управление комбината лаборантом по анализу газа и пыли 4 разряда отдела охраны природы распоряжением №1 от 05.01.1996.

21.09.1998 истец уволена по собственному желанию по уходу за ребенком до 14 лет распоряжением № 170 от 21.09.1998.

Как следует из указанной справки, перерыва в стаже работы ФИО1 не было, что подтверждает трудовой стаж истца в спорный период (13.03.1992 по 21.09.1998).

Кроме того, справкой об образовании, преобразовании, регистрации и перерегистрации юридического лица от 08.11.2021 № 1474 подтверждается, что Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1564 от 17.11.1995 ГАО «Карагандинский металлургический комбинат» (ГАО «КАРМЕТ») реорганизован в АООТ «Испат-Кармет» с частной формой собственности. То есть истец в период с 08.07.1988 по 21.09.1998 работала на одном предприятии, которое в процессе своей деятельности подверглось реорганизации.

При таком положении, когда период работы ФИО1 в должности лаборанта в Карагандинском металлургическом комбинате (впоследствии – ОАО «Испат-Кармет») с 13.03.1992 по 21.09.1998 нашел свое документальное подтверждение, запись в трудовой книжке о данном периоде работы выполнена в соответствии с законом, скреплена печатью организаций и пенсионным органом не оспорена, суд приходит к выводу о том, что требования истца в части включения его в страховой стаж являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Вместе с тем оснований для перерасчета размера пенсии истца с 16.09.2021 – даты назначения пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», суд не усматривает.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 23).

Таким образом, перерасчет размера пенсии носит заявительный порядок и осуществляется на основании заявления пенсионера.

Из материалов дела следует, что с заявлением в установленной форме о перерасчете размера пенсии с приложением справок ФИО1 обратилась 30.11.2021, то есть, будучи получателем пенсии от Центра занятости населения.

Поскольку 16.09.2021 истцу была назначена не страховая пенсия по старости, порядок назначения, выплаты и перерасчета размера которой урегулированы нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», оснований для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет с 01.12.2021 – первого числа, следующего за месяцем обращения, суд также не находит.

Между тем, учитывая, что соответствующие справки, подтверждающие факт работы истца на территории иностранного государства и размер заработной платы, были представлены и находились в распоряжении пенсионного органа на дату установления ей страховой пенсии по старости, суд полагает возможным обязать ответчика произвести перерасчет размера пенсии с учетом включенного периода работы с 11.02.2022 (даты установления страховой пенсии по старости).

По этим же основаниям не подлежит признанию незаконным решение пенсионного органа об отказе в перерасчете размера пенсии. Учитывая, что спорный период работы нашел свое подтверждение только в ходе рассмотрения настоящего дела в суде, оснований для удовлетворения требований истца в этой части не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (ОГРН <***>) включить в страховой стаж ФИО1, < Дата > года рождения, уроженки < адрес > (СНИЛС №) период ее работы в должности лаборанта в Карагандинском металлургическом комбинате (впоследствии - ОАО «Испат-Кармет») с 13.03.1992 по 21.09.1998 и произвести перерасчет размера пенсии с учетом данного периода с 11.02.2022.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 февраля 2023 года.

Судья: подпись Ю.А. Крутик