КОПИЯ

Дело №

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 2025 года <адрес>

Судья Железноводского городского суда <адрес> Шемигонова И.В.,

с участием представителя юридического лица МБУК «Пушкинская галерея» - директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

муниципального бюджетного учреждения культуры «Пушкинская галерея» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <адрес>, <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП,

при рассмотрении материалов дела представителю юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 24.2, 24.4 25.1, 30.1 КРФ об АП, а также ст. 51 Конституции РФ,

установил:

объект культурного наследия регионального значения «Государственная историко-культурная заповедная территория «Курортный лечебный парк, конца XIX-начало XX веков включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №, поставлен на государственный учет и охрану на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении списка памятников истории и культуры <адрес>, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе контрольного ревизионного мероприятия, проведенного управлением <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №<адрес>), находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании МБУК «Пушкинская галерея» города-курорта <адрес>, расположенного в единой охранной зоне объектов культурного наследия объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, установлены сборные торговые павильоны, а также подготовлена площадка для установки еще одного подобного сооружения. При этом согласований (разрешений) на проведение земляных строительных и иных работ, не выдавалось. Установка сборных павильонов совершена без раздела об обеспечении сохранности или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия, согласованных с управлением. Таким образом, выявлены нарушения обязательных требований, установленных ст. 34, ч. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», что предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП.

Представитель юридического лица ФИО2 суду пояснила, что она состоит в должности директора МБУК «Пушкинская галерея», с протоколом об административном правонарушении она согласна, так как разрешение на раздел земельного участка, на котором стоят сборные торговые павильоны и происходит замощение, в установленном законом порядке ими не получалось. В настоящее время ведется работа по устранению допущенного нарушения закона. Просила суд назначить минимальный штраф, с учетом того, что юридическое лицо впервые привлекается у административной ответственности, предусмотренной ст. 7.13 КРФ об АП.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КРФ о АП, судьей не установлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела без его участия.

Ходатайство об отложении судебного заседания не поступило.

Иных ходатайств не поступило.

Судья считает возможным рассмотреть дело, с согласия представителя юридического лица, в отсутствие должностного лица административного органа.

Изучив и исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства по правилам, установленным статьей 26.11 КРФ об АП на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности юридического лица МБУК «Пушкинская галерея» города-курорта <адрес> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП у судьи не имеется.

Квалификация действий по ч. 1. ст. 7.13 КРФ об АП дана правильно.

Вина юридического лица МБУК «Пушкинская галерея» города-курорта <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании письменных материалов дела:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

копией приказа №-р от ДД.ММ.ГГГГ 2о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Государственная историко-культурная заповедная территория «Курортный лечебный парк», кон. XIX-нач.XX в.в. (<адрес>) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации»;

копией постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О пополнении списка памятников истории и культуры Ставропольского рая, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №»;

копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Государственная историко-культурная заповедная территория «Курортный лечебный парк», кон. XIX-нач.XX в.в., расположенного по адресу: Леченый парк, <адрес>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»;

охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия;

актом технического состояния объекта культурного наследия №-А от ДД.ММ.ГГГГ с материалами фотофиксации;

паспортом объекта культурного наследия;

копией постановления Правительства Ставропольского рая от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении объединённой зоны охраны объектов культурного наследия исторической части горда Железноводска и утверждении режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории данной зоны»;

выпиской о проведении о выездной проверке с отметкой о размещении сведений в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ;

актом внеплановой выездной проверки управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-ВВП-Р;

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, замечаний на протокол от лица, привлекаемого к административной ответственности, не поступило.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КРФ об АП, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу требований ст. 2.1 КРФ об АП, административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КРФ об АП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно преамбуле Закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, управлением <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в рамках требований п. 4 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного значения местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия» в связи с требованием прокуратуры <адрес> о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № Исорг-№, проведено контрольное (надзорное) мероприятие – внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №-ВВП-Р, согласно которому было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № (<адрес>), находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании МБУК «Пушкинская галерея» города-курорта <адрес>, расположенного в единой охранной зоне объектов культурного наследия объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, установлены сборные торговые павильоны, а также подготовлена площадка для установки еще одного подобного сооружения.

Сборные павильоны располагаются далее 30 метров от объекта культурного наследия федерального значения «Пушкинская галерея», однако установка совершена без обязательного раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия.

Земельный участок с кадастровым номером 26:31:010308:41 непосредственно связан с объектом культурного наследия регионального значения «Государственная историко-культурная заповедная территория «Курортный лечебный парк».

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.

2. Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, и случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

2.1. Со дня установления или изменения зон охраны объектов культурного наследия независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются:

1) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения защитной зоны объекта культурного наследия, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;

2) реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без изменения их параметров;

3) использование объектов капитального строительства, расположенных в границах данной зоны, в соответствии с их видом разрешенного использования и (или) их назначением.

В силу ч. 3 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

При этом согласований (разрешений) на проведение земляных строительных и иных работ, не выдавалось. Установка сборных павильонов совершена без раздела об обеспечении сохранности или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия, согласованных с управлением.

Данный факт представителем юридического лица ФИО2 не оспаривался.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность комментируемой статьей, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов РФ.

Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Действия юридического лица МБУК «Пушкинская галерея» города-курорта <адрес> суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП – как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что вина юридического лица МБУК «Пушкинская галерея» города-курорта <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП доказана полностью совокупностью достоверных и объективных доказательств, исследованных в судебном заседании.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства, данные о личности, цели административного наказания.

Оснований для освобождения МБУК «Пушкинская галерея» города-курорта <адрес> от административной ответственности не установлено.

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает смягчающим МБУК «Пушкинская галерея» города-курорта <адрес> вину обстоятельством, впервые совершение данного вида правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств МБУК «Пушкинская галерея» города-курорта <адрес> в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом всех обстоятельств по делу, в целях предупреждения совершения новых аналогичных правонарушений, при назначении юридическому лицу вида и размера административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией настоящей статьи поскольку такой вид наказания может обеспечить реализацию задач административной ответственности.

Руководствуясь ч. 1 ст. 7.13, ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать юридическое лицо МБУК «Пушкинская галерея» города-курорта <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200. 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК

(Минкультуры России)

КПП №, ИНН №

ОКТМО № номер счета получателя 03№

В УФК <адрес>, БИК №

Кор.счет 40№

КБК 05№

Плательщик МБУК «Пушкинская Галерея»

Идентификатор 05№

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 КРФ об АП уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись И.В. Шемигонова