№ 5-3344/2022

61RS0022-01-2022-009946-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 декабря 2022г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СМП-161», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 05.09.2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области в период с <дата>. по адресу: <адрес> на основании программы проверок от 11.08.2022г. № 102-22 за проведением работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом Лободы», расположенного по адресу: <адрес>, подлежащего государственной охране на основании приказа ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от 31.12.2002г. № 124 и решения комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 27.10.2022г. № 49-Н комитетом проведен инспекционный визит в отношении общества с ограниченной ответственностью «СМП-161» (далее - ООО «СМП-161»). При проведении инспекционного визита зафиксировано: в уровне первого и частично в уровне второго этажа выполнены работы по расчистке кирпичной кладки механическим способом, что не предусмотрено проектной документацией. Научно-проектная документация: «Реставрация и приспособление для современного использования (капитальный ремонт) фасадов административного здания <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> являющегося выявленным объектом культурного наследия (Дом Лободы)», согласована письмом комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 03.02.2021г. №20/1-416. При этом научно-проектной документацией предусмотрена очистка поверхности фасадов от старой краски методом ручной очистки с применением специальных химических смывок.

Директор ООО «СМП-161» ФИО1 по поводу проведенных работ на фасаде объекта культурного наследия пояснил, что 22.10.2022г. при производстве работ на лицевой части фасада (гидрофобизация поверхности) сотрудник ООО «СМП-161» ФИО2 наткнулся на слой цементной шпаклевки кирпича, решив самостоятельно убрать данный слой, используя ручную расчистку. После того, как ручная расчистка не дала желаемого результата, он применил механический способ расчистки (болгарка с лепестковой насадкой). Данный вид работ не учтен проектом и сметой. ФИО2 самостоятельно принял решение применить в данном месте механический способ расчистки.

Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 11.08.2022г. № 102-22 подрядной организации ООО «СМП-161».

Таким образом, ООО «СМП-161» проводились работы, не предусмотренные вышеуказанной научно-проектной документацией, тем самым данной организацией были нарушены требования ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «СМП-161» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Законный представитель привлекаемого юридического лица ООО «СМП-161» - директор ФИО1 в судебное заседание явился, вину признал. При назначении наказания просил учесть, что ООО «СМП-161» ранее не привлекалось к административной ответственности, вину признает, является микропредприятием, в настоящее время находится в затруднительном финансовом положении, в связи с этим просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, либо применить наказание в виде предупреждения или назначить административный штраф, применив положения ст.4.1 КоАП РФ (назначить штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ).

Выслушав законного представителя привлекаемого юридического лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Вина и факт несоблюдения ООО «СМП-161» требований Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении №2022-11-044 от 09.11.2022г., протоколом осмотра объекта культурного наследия №49 от 28.10.2022г., фотоматериалами, предписанием №69 от 28.10.2022г. и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие, состав административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия привлекаемого лица судья квалифицирует по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

Равным образом отсутствуют основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае судом не установлено наличие условий, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем соответствующее ходатайство законного представителя привлекаемого юридического лица подлежит отклонению.

Вместе с тем Федеральным законом от 26.03.2022г. №70-ФЗ с 06.04.2022г. в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесена ст. 4.1.2, устанавливающая особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

При этом размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (ч. 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

ООО «СМП-161» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.09.2016г. (категория микропредприятие).

Санкцией ч.3 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено обществу в размере от половины минимального размера до половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.7.13 КоАП РФ для юридического лица.

При назначении наказания юридическому лицу ООО «СМП-161» судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, характер деятельности юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях исключения избыточного ограничения прав привлекаемого юридического лица, судья полагает возможным назначить ООО «СМП-161» административное наказание в виде административного штрафа с применением положений положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, в размере 50000 руб. и считает, что цели наказания, предусмотренные ст.3.1 КоАП РФ, в данном случае будут достигнуты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «СМП-161», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 05.09.2016 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г.Москва, Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>) БИК: 024501901 ИНН: <***> КПП: 770301001 ОКТМО: 45382000 КБК 054 116 01071 01 0013 140.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления данного постановления в силу является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Верещагина