РЕШЕНИЕ

12 октября 2023 года г. Каменка Пензенской области

Судья Каменского городского суда Пензенской области Носова Е.Н., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1,

защитника адвоката Алимовой О.А., представившей удостоверение № 008 и ордер № 523 от 02 октября 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в Каменском и Пачелмском районах Пензенской области по использованию и охране земель ФИО2 от 20 июля 2023 года, которым

ФИО1, ... года рождения, уроженец ..., проживающий по адресу: ..., ...

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора в Каменском и Пачелмском районах Пензенской области по использованию и охране земель ФИО2 от 20 июля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения, за самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок: ФИО1 использует земельный участок ориентировочно площадью 41 кв.м, не имея на него предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным, поскольку спорный земельный участок ему был указан главой сельсовета в 1988 году для строительства гаража, никаких претензий по месту расположения гаража никто не предъявлял. Подтверждения о предоставлении ему земельного участка у заявителя нет. Умысла на самовольное занятие земель или земельного участка, собственность на которые не разграничена, отсутствует. В том, что изменился порядок оформления земельных участков под строительство нежилого помещения, он не виноват. На протяжении более 30 лет открыто пользовался участком под гаражом. Считает, что обжалуемое постановление является преждевременным, поскольку государственным инспектором было выдано предписание об устранении выявленного нарушения в срок до 28.01.2024, и заявитель принял меры по оформлению земельного участка. Просил постановление государственного инспектора в Каменском и Пачелмском районах Пензенской области по использованию и охране земель ФИО2 от 20 июля 2023 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснил, что решением Каменского городского суда Пензенской области от 07 сентября 2023 года за ним признано право собственном на гараж, находящийся на указанном земельном участке, что также не свидетельствует о самовольном занятии им земельного участка. После вступления решения суда в законную силу намерен заключить договор аренды земельного участка либо оформить право собственности.

Защитник адвокат Алимова О.А. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Главный государственный инспектор в Каменском и Пачелмском районах Пензенской области по использованию и охране земель ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. В суд поступили возражения, в которых просит постановление о назначении административного наказания от 20 июля 2023 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку вина ФИО1 нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, и рассмотреть жалобу в ее отсутствие. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Межмуниципального отдела по Каменскому и Пачелмскому районам Управления Росреестра по Пензенской области.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основания, установленным законом, и подлежат регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом № 218-ФЗ.

Как следует из материалов дела, межмуниципальным отделом по Каменскому и Пачелмскому районам Управления Росреестра по Пензенской области проведено выездное обследование земельного участка, о чем составлен акт № 5 от 28 июня 2023 года. В ходе обследования установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: ..., учтен в ЕГРН с кадастровым номером ... с декларированной площадью 3000 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у граждан права на земельный участок от 25.12.2009 № б/н, выданной администрацией Кочалейского сельсовета Каменского района Пензенской области, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации ... от 31.03.2010. Жилое здание, расположенное по адресу: ..., общей площадью 55,2 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации ... от 31.01.2010.

В ходе выездного обследования и проведенного обмера установлено, что площадь земельного участка, на котором расположены гаражи ФИО1, ориентировочно составляет 41 кв.м. Гаражи расположены ориентировочно в 6 метрах на северо-восток от ориентира: жилой дом, расположенный по адресу: ....

При сравнении площади земельного участка с кадастровым номером ... ( ...), находящихся в ЕГРН (актуальные сведения на 28.06.2023), с площадью земельного участка, полученными в результате измерений установлено, что общая площадь земельного участка с кадастровым номером ... увеличилась на 41 кв.м, и составляет 3041 кв.м. Увеличение площади обследуемого земельного участка произошло в связи с размещением ФИО1 гаражей на землях, государственная собственность на которых не разграничена (земли сельсовета), в результате чего сделаны выводы о самовольном занятии земельного участка, а также указано, что за данные нарушения предусмотрена административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ.

В период проведения рейдового осмотра получены письменные объяснения ФИО1, из которых следует, что расположенные между домовладениями №... и ... гаражи (кирпичный и металлический) построил и установил ФИО1 О том, что гаражи находятся на муниципальной земле, не знал. Узнал об этом в результате проведенной судебной экспертизы из заключения эксперта АНО Пензенская лаборатория судебной экспертизы № 20/16 составленного 03 марта 2023 года в рамках рассмотрения в Каменском городском суде гражданского дела № 2-6/2023 об установлении границ земельного участка по иску ФИО1 к ФИО6 В ближайшее время приступит к оформлению прав на используемый под размещение гаражей земельный участок.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ФИО1 протокола от 07 июля 2023 года об административном правонарушении, которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ. Нарушение длящиеся, обнаружено в ходе инспекционного визита 28 июня 2023 года в 11 часов 30 минут.

По результатам рассмотрения указанного протокола и других материалов дела об административном правонарушении постановлением главного государственного инспектора в Каменском и Пачелмском районах Пензенской области по использованию и охране земель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения, с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Установленные главным государственным инспектором в Каменском и Пачелмском районах Пензенской области по использованию и охране земель обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности решением о проведении инспекционного визита от 20 июня 2023 года; актом инспекционного визита от 28 июня 2023 года; протоколом осмотра территории с фототаблицей; объяснением ФИО1; протоколом инструментального обследования со схемами расположения земельного участка; заключением эксперта от 03 марта 2023 года; предписанием об устранении нарушений в отношении ФИО1 от 28 июня 2023 года, а также протоколом об административном правонарушении от 07 июля 2023 года.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся доказательства являются допустимыми, достоверными, достаточными и свидетельствующими о том, что земельный участок ориентировочной площадью 41 кв.м, находящийся в 6 метрах на северо-восток от ориентира: жилой дом, расположенный по адресу: ..., используется ФИО1, не имеющим на него предусмотренных законодательством Российской Федерацией прав.

Действия ФИО1 квалифицированы верно по ст. 7.1 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и положениями земельного законодательства.

Доводы о том, что заявитель жалобы на протяжении более 30 лет открыто пользовался участком под гаражом, и никаких претензий никто не предъявлял, суд считает несостоятельными, поскольку под самовольным занятием или использованием земельного участка понимается любое пользование земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка или иного управомоченного им лица, выраженной в установленном порядке. Отсутствие требований собственника об освобождении указанного земельного участка не придают легитимности его использования, и на наличие состава правонарушения не влияет.

Вопреки доводам жалобы предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства не является обстоятельством, влияющим на возможность назначения лицу административного наказания.

Признание судом за ФИО1 права собственности на гараж, находящийся на указанном земельном участке, намерение обратиться в компетентные органы по вопросу оформления земельного участка, не освобождает его от ответственности за совершенное административное правонарушение – использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

Иные доводы жалобы сводятся к изложению своей позиции по делу, являются способом защиты и не опровергают обстоятельств, на основании которых была установлена вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 ниже низшего предела санкции ст. 7.1 КоАП РФ с учетом ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушения процессуальных требований не допущено и оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в Каменском и Пачелмском районах Пензенской области по использованию и охране земель ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пензенский областной суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10-ти суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья