Решение по делу № 2-540/2022 от 24.11.2022 - о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по выслуге лет.

Дело № 2-540/2022

45RS0004-01-2022-000923-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово

Курганская область 24 ноября 2022 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Пшеничниковой С.В.,

при секретаре Задориной Л.В.,

с участием представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ОМВД России по Далматовскому району, УМВД России по Курганской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по выслуге лет,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с иском к ОМВД России по Далматовскому району и УМВД России по Курганской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по выслуге лет.

В обоснование иска указано, что истец проходил службу в органах внутренних дел в различных должностях, с 03.12.1985 г. по 17.06.2004 г., прослужил 18 лет 6 мес.14 дней. Уволен 17.06.2004 на основании пункта 3 статьи 19 Закона РФ «О милиции», с 18.06.2004 ему назначена пенсия по выслуге лет. При исчислении выслуги лет для назначения пенсии не учтены в льготном исчислении периоды службы: с 03.12.1985 по 28.05.1988 в должности милиционер-конвоир изолятора временного содержания ОВД Далматовского района Курганской области; с 28.05.1988 по 10.04.1990 г. в должности старшина (начальник изолятора временного содержания) ОВД Далматовского района Курганской области; с 10.04.1990 г. по 13.12.1993 г. в должности старшего инспектора исправительных работ в ОВД Далматовского района Курганской области. В указанные периоды истец выполнял служебные обязанности, непосредственно связанные с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также по работе с осужденными. Данное решение считает неправомерным. Ссылаясь на положения Закона РФ от 12.02.193 № 4468-1, Постановление Совета Министров-Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (в редакции от 15.09.2000) просит обязать ответчиков включить указанные периоды службы в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, произвести перерасчет назначенной пенсии с 18.06.2004.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчиков ОМВД России по Далматовскому району, УМВД России по Курганской области ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах на исковое заявление. Пояснила, что впервые льготное исчисление выслуги лет введено для сотрудников, проходивших службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, с 01.01.2001, в связи с чем у истца отсутствует право на льготное исчисление периодов службы, указанных в исковом заявлении. Должностные инструкции сотрудников за спорные периоды в ОМВД по Далматовскому району на хранении не находятся.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Положения Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (статьи 6, 15, 17-19, 55).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий, лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом «а» статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Статьей 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» определены периоды службы, подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 настоящего Закона, порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии. Установлено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации Постановлением от 22.09.1993 № 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

Подпунктом «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 № 690, вступившим в силу с 04.10.2000, в подпункт «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, был введен абзац 45, который впервые предусмотрел льготное исчисление выслуги сотрудникам органов внутренних дел, занимающим должности, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях - с 01.01.2001.

Постановлением Правительства Российской от 12.11.2003 № 684 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 824 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Приказом МВД России от 09.10.2004 № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. В указанном перечне поименованы должности: начальник ИВС, полицейский (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (п. 1, 19). Перечень действовал до 06.02.2017.

Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, который действует в настоящее время. Перечень содержит указание таких должностей как начальник ИВС, полицейский (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (разд. 2, п. 1, 18).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 с 03.12.1985 года по 17.06.2004 года проходил службу в органах внутренних дел в различных должностях. В том числе:

- с 03.12.1985 по 28.05.1988 – в должности милиционера - конвоира изолятора временного содержания ОВД Далматовского района Курганской области;

- с 28.05.1988 по 10.04.1990 – в должности старшины (начальника) ИВС ОВД Далматовского района Курганской области;

- с 10.04.1990 по 13.12.1993 в должности старшего инспектора инспекции исправительных работ ОВД Далматовского района Курганской области.

Факт прохождения истцом службы в указанные период на указанных должностях подтверждается материалами дела (служебной карточкой л.д. 30, архивными выписками из приказов л.д. 63-65, записями в трудовой книжке л.д. 7-10) и ответчиками не оспаривался.

Истец уволен из органов внутренних дел приказом УВД Курганской области № л/с <***> от 17.06.2004 года по пункту «з» статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» по ограниченному состоянию здоровья, с 17.06.2004 (л.д.61).

Согласно расчету выслуги лет на пенсию ФИО2 его выслуга по состоянию на 17.06.2004 года составила 20 лет 6 месяцев 13 дней. Периоды службы: с 03.12.1985 по 28.05.1988, с 28.05.1988 по 10.04.1990, с 10.04.1990 по 13.12.1993 зачтены в календарном исчислении (л.д. 35).

На основании заключения №* от 23.062004 ФИО2 заместителю начальника ОВД Далматовского района по тыловому обеспечению подполковнику милиции, имеющему выслугу лет: в календарном исчислении – 20 лет 6 месяцев 13 дней, в льготном исчислении: 20 лет 6 месяцев 13 дней, назначена пенсия с 18.06.2004. При назначении пенсии учтены: должностной оклад, оклад по званию, процентная надбавка за выслугу лет; стоимость продовольственного пайка; районный коэффициент (л.д. 58, 12).

В Штат ОВД Далматовского райисполкома, утвержденный приказом УВД Исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов от 27.04.1987 № 039, входил изолятор временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц сроком до 3 суток (наполняемость до 25 человек в сутки), служба в котором проходила на должностях: старшина, он же начальник ИВС, милиционер-дежурный, милиционер-конвоир, милиционер-водитель автозака, всего семь штатных единиц (л.д. 68-73). Состав и численность Штата сохранялись до утверждения приказом УВД Исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов от 27.11.1989 № 415 нового Штата.

В Штат ОВД Далматовского райисполкома, утвержденный приказом УВД Исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов от 27.11.1989 № 415, входили:

- изолятор временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц сроком до 3 суток (наполняемость до 25 человек в сутки). Служба в ИВС проходила на должностях: старшина, он же начальник ИВС, милиционер-дежурный, милиционер-кинолог, милиционер-водитель автозака, всего семь штатных единиц;

- инспекция исправительных работ, служба в которой проходит на должности инспектора, всего одна штатная единица (л.д. 74-80).

Состав и численность Штата сохранялись до утверждения приказом УВД Исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов от 25.04.1991 № 183 нового Штата.

В Штат ОВД Далматовского райисполкома, утвержденный приказом УВД Исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов от 25.04.1991 № 183, входили:

- изолятор временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц сроком до 3 суток (наполняемость до 25 человек в сутки). Служба в ИВС проходила на должностях: старшина, он же начальник ИВС, милиционер-дежурный, милиционер-кинолог, милиционер-водитель автозака, всего семь штатных единиц;

- инспекция исправительных работ, служба в которой проходила на должностях: старший инспектор, инспектор, всего две штатные единицы (л.д. 81-87). Состав и численность Штата сохранялись до утверждения приказом УВД Курганской области от 10.12.1993 № 599 нового Штата.

В Штат ОВД Далматовского райисполкома, утвержденный приказом УВД Исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов от 10.12.1993 № 599 входила инспекция исправительных работ, служба в которой проходила на должностях старший инспектор, инспектор, всего две штатные единицы (л.д. 88-96).

По сообщению УМВД России по Курганской области от 02.11.2022 типовые должностные инструкции сотрудников ОВД Далматовского района в подразделение спецфондов на архивное хранения не передаются, хранятся в муниципальных отделах внутренних дел по месту службы сотрудников (л.д. 67).

Таким образом, судом установлено, что в период с 03.12.1985 по 13.12.1993 в Штате ОВД Далматовского района имелся изолятор для временного содержания задержанных и заключенных под стражу (далее – ИВС). Служба в ИВС предусматривала осуществление функций непосредственно по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В периоды с 03.12.1985 по 28.05.1988 истец проходил службу в должности милиционера - конвоира ИВС ОВД Далматовского района Курганской области; с 28.05.1988 по 10.04.1990 – в должности старшины (начальника) ИВС ОВД Далматовского района.

Доказательств того, что служба в должности старшего инспектора инспекции исправительных работ ОВД Далматовского района непосредственно связана с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, истцом не представлено, а судом не добыто.

Вместе с тем, законодательством возможность исчисления выслуги лет сотрудникам, непосредственно осуществляющим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в льготном порядке была предусмотрена с 01.01.2001.

Поскольку спорные периоды службы (с 03.12.1985 по 28.05.1988, с 28.05.1988 по 10.04.1990) ФИО2 проходил до указанной даты, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ОМВД России по Далматовскому району, УМВД России по Курганской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по выслуге лет отказать.

Мотивированное решение составлено 25.11.2022.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.В. Пшеничникова