РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 г. Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Карповой А.И., при ведении протокола помощником судьи фио рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3316/23 по иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Комиссии адрес по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным решения об отказе в оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с уточнённым иском в порядке ст. 39 ГПК РФ Министерству обороны Российской Федерации, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Комиссии адрес по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным решения об отказе в оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с 28 ноября 1994 года по 25 сентября 1996 года проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ. Во время прохождения военной службы в Вооруженных Силах РФ в войсковой части 54374 был назначен на должность мастера войсковой части 54374 в воинском звании младший сержант, выполнял специальные задачи в условиях вооруженного конфликта в адрес и на прилегающих к ней адрес, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период с 18 апреля 1996г. по 26 июня 1996г.

Истец обратился с заявлением на имя председателя комиссии адрес по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий за выдачей такого удостоверения. 29 марта 2022 истцу отказано в выдаче указанного удостоверения, в связи с тем, что войсковая часть 54374 в период указанный в архивной справке от 03.10.2013г. (17.04.1996г. по 27.06.1996г.) в Перечне соединений, воинских частей и организаций ВС РФ, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах в адрес не значится (в Перечне значится с 09.12.1994г. по 23.04.1995г.). Не согласившись с указанным решением, поскольку факт участие в боевых действиях подтверждается архивными выписками истец обратился в суд.

Истец ФИО1 и представитель истца по доверенности фио в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика МО РФ по доверенности фио в судебное заседание явился, исковые требования не признал, по доводам подробно изложенным в письменном виде.

Ответчики Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Комиссия адрес по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в судебное заседание не явились, извещены, с ходатайством об отложении не обращались, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец обратился в комиссию Южного военного круга по вопросу выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, ссылаясь на то, что в период с 17 апреля 1996г. по 27 июня 1996г. выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта в адрес и на прилегающих к ней адрес, отнесенных к зоне вооруженного конфликта. На рассмотрение Комиссии были представлены документы: копия военного билета, копия архивной справки от 03.10.2013г. № 5/4877

29 марта 2022 заключением Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий адрес фиоН отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий со ссылкой на отсутствие доказательств непосредственного участия в боевых действиях.

Основанием для отказа послужило то, что войсковая часть 54374 в период, указанный в архивной справке от 03.10.2013г. № 5/4877 (с 17.04.1996г. по 27.06.1996г.) не входит в Перечень соединений, воинских частей и организаций ВС РФ, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах в адрес не значится (войсковая часть 54374 в Перечне значится с 09.12.1994г. по 23.04.1995г.).

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на адрес.

В приложении к названному Федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 названного Федерального закона перечень государств, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приводится в приложении к Закону, в который с 01 января 2004 года включено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в адрес и на прилегающих к ней адрес с декабря 1994 года по декабрь 1996 года и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на адрес с августа 1999 года. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абз. 2 п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2011 года N 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на адрес необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 N 896 адрес вооруженных конфликтов" к зонам вооруженного конфликта в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. была отнесена вся территория адрес.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на адрес Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на адрес Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на адрес Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на адрес Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции (пп. "в" п. 4 Постановления).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 24-П "По делу о проверки конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда адрес" для наделения статусом ветерана боевых действий на адрес необходимо два условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте один статьи 3 настоящего Закона и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на адрес в период с августа 1999 года). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, согласно п. 2 которой выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 Инструкции, является документально подтвержденный факт получения подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к ФЗ "О ветеранах").

Статьей 28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством РФ.

Согласно п. 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595, вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Согласно п. 9 Порядка к реализованному наградному материалу относится копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач, боевых операций, заданий) либо их обеспечения.

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждены: единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения ветерана боевых действий; инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (п. 1), а также установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством РФ, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992.

В силу пункта 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Пунктом 2 названной Инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Таким образом, существенным для разрешения вопроса о праве истца на получение удостоверения ветерана боевых действий является наличие документов, подтверждающих прохождение военной службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ и наличие документов, подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях.

В силу п. 2.11 Инструкции ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" права и льготы, установленные данным Законом, предоставляются на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года N 59-27. Свидетельство выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом пункта 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих, в частности, участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах". Основанием для выдачи свидетельства также могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы, справки архивных учреждений об участии в выполнении боевых заданий, летные книжки и другие документы.

Таким образом, для выдачи удостоверения ветерана боевых действий по п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" необходимы доказательства фактического участия лица в боевых действиях, что может быть подтверждено приказами, архивными справками, иными доказательствами.

ФИО1 в качестве доказательств, подтверждающих факт выполнения им боевых задач на адрес, ссылался на запись в военном билете, из которой следует, что в период с 18.04.1996г. приказ № 85 по 27.06.1996г. принимал участие в боевых действиях в адрес и справку без номера и даты за подписью начальника штаба объединенной группировки войск Министерства обороны РФ в адрес в адрес полковника фио, согласно которой в период с 18.04.1996г. по 26.06.1996г. участвовал в боевых действиях.

Из представленной в материалы дела архивной справки Центрального архива Министерства обороны РФ от 03.10.2013г. исх. № 5/4877, от 12.02.2018г. исх. № 5/1172 имеются сведения в приказе командира войсковой части 54374 от 17.04.1996г. полагать убывшим в командировку в адрес сроком на 60 суток с 17 апреля по 15 июня 1996 года (основание: фонд 879, опись 41839, дело 22, лист 158), в приказе командира войсковой части 54374 от 27.06.1996г. полагать прибывшими и приступившими к исполнению своих служебных обязанностей (Основание: фонд 879, опись 41839, дело 22, лист 308).

Так, указанные справки не подтверждают его участие в боевых действиях, в представленных справках имеется только информация о периодах службы истца. Исполнение истцом обязанностей военной службы в составе войсковой части 54374 не может служить доказательством его участия в боевых действиях.

Как следует из ответа адрес РФ (адрес) от 18.10.2017г. исх. № 5/9210 документы штаба объединенной группировки войск Министерства обороны РФ в адрес за 1996 год на хранение в филиал Центрального архива не поступали. Контртерростическая операция на адрес началась с августа 1999 года (с декабря 1994г. по декабрь 1996г. военнослужащие выполняли задачи в условиях вооруженного конфликта в ЧР и на прилегающих к ней адрес, отнесенных к зоне вооруженного конфликта).

В вышеуказанных документах не содержится конкретных сведений об участии ФИО1 в соответствующих боевых действиях, приказы, подтверждающие факт участия ФИО1 в боевых действиях в материалы дела не представлены.

Ссылка истца на нагрудный знак «Участник боевых действий» отклоняется поскольку нагрудным знаком награждаются военнослужащие и сотрудники войск национальной гвардии Российской Федерации за усердие и отличие, проявленные в период непосредственного участия в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории боевых действий в период действия военного положения, проведения контртеррористической операции и в условиях вооруженного конфликта.

Таким образом награждение ФИО1 нагрудным знаком не доказывает того, что оно было произведено за его непосредственное участие в боевых действиях, а потому само по себе награждение истца не является основанием к признанию его ветераном боевых действий и выдаче соответствующего удостоверения.

Прохождение истцом в указанный период службы в войсковой части с местом дислокации адрес не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, так как непосредственное участие в боевых действиях может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответсвующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранее, котузии или увечье, либо реализованный наградный материал.

Ссылка истца на военный билет также не может быть принята судом во внимание, поскольку ссылка на участие в боевых действиях не содержат сведений о конкретных датах непосредственного участия истца в боевых действиях, контртеррористических операциях, а указан лишь весь период его нахождения в адрес, также не содержат ссылок на приказы о привлечении истца к проведению контртеррористических операций, поэтому не отвечают требованиям допустимости доказательств в части подтверждения указанного факта.

Непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

В отсутствие указанных документов само по себе прохождение военной службы на территории адрес не является достаточным основанием для признания истца ветераном боевых действий и выдачи ему соответствующего удостоверения.

Как следует из материалов дела, приказов о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях в период с 17.04.1996г. по 27.06.1996г. как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время в материалах дела не имеется. Представленные в отношении ФИО1 документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях, в них имеется информация о прохождении истцом военной службы.

То обстоятельство, что ФИО1 находился на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях и возложения на ответчика обязанности выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Разрешая спор с учетом установленных по делу обстоятельств на основании совокупности собранных по делу доказательств, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что совокупность представленных доказательств не подтверждает, что ФИО1 являясь военнослужащим, проходя службу, находился на территории адрес в период с 17.04.1996г. по 27.06.1996г. принимал непосредственное участие в боевых действиях.

Кроме того, в исковом заявлении истец указывает, что истец принимал участие в боевых действиях на территории адрес, а именно в н.п.Ханкала сроком 60 суток с 17.04.1996г. по 15.06.1996г.

В последующем указывается, что истец принимал участие в боевых действиях в период с 18.04.1996г. по 26.06.1996г., что уже указывает на несоответствие дат нахождения военнослужащего в боевых действиях.

В этой связи законные основания для приобретения им статуса ветерана боевых действий и получения соответствующего удостоверения отсутствуют, поскольку истцом не представлено надлежащих и достоверных доказательств, подтверждающих факт его участия в боевых действиях на территории адрес в указанный им период, в связи с чем, он не может быть признан ветераном боевых действий, и поэтому отсутствуют основания для выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий. При этом, непосредственное участие военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях и выполнение иных, приравненных к ним задач, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, исчерпывающий перечень которых содержится в приказе Министерства обороны Российской Федерации.

Поскольку первоначальные требования о признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, признании незаконным решения комиссии адрес по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 29 марта 2022 г. об отказе в оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании участников боевых действий удовлетворению не подлежат, то и производные от них о компенсации морального вреда суд оставляет без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Комиссии адрес по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным решения об отказе в оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца.

Судья А.И. Карпова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 21.02.2023