УИД: 11RS0018-01-2025-000630-34

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2025 года по делу № 2-22/2026

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе судьи Мартынюк Т.В., при секретаре Чачиновой Т.С.,

с участием представителя истца ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика главы СП «Тимшер» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Усть-Кулом гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к администрации муниципального района «Усть-Куломский», администрации сельского поселения «Тимшер» об обязании произвести сбор и вывоз отходов производства и потребления,

установил:

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности произвести сбор и вывоз отходов производства и потребления, расположенных в кадастровом квартале № в 300-х метрах от населенного пункта <адрес>, в пределах точек с координатами: № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что Усть-Куломским районным отделом по охране окружающей среды проведено выездное обследование территории сельского поселения «Тимшер» Усть-Куломского района, в том числе <адрес> с целью соблюдения требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». В ходе выездного обследования выявлена и зафиксирована несанкционированная свалка древесных, строительных, коммунальных отходов, отходов из жилищ и иных видов отходов вблизи <адрес>. По сведениям «Публичной кадастровой карты», свалка расположена на земельном участке с кадастровым кварталом № в пределах угловых точек координат: №. Размеры двух свалок составляют: 32 на 30 метров (площадь 960 м?, объем около 300 м?) и 32 на 80 метров (площадь 2560 м?, объем около 600 м?). Согласно измерениям, проведенным на захламленном участке, несанкционированная свалка занимает площадь около 3500 кв.м. Информацией администрации муниципального района «Усть-Куломский» подтверждено, что земельный участок, на котором обнаружены отходы, расположен в землях населенных пунктов сельского поселения «Тимшер», собственник отходов не установлен. Таким образом, на администрации муниципального района «Усть-Куломский» лежит обязанность по сбору и вывозу отходов с места несанкционированной свалки. Уборку свалки планировалось проводить ДД.ММ.ГГГГ, а затем в ДД.ММ.ГГГГ, но работы не были проведены. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов. В связи с этим, имеется реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан. Тем самым нарушаются, гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории Усть-Куломского района, в частности в <адрес> сельского поселения «Тимшер», то есть, неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения «Тимшер».

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске, уточнил срок, просил об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Усть-Куломский» в настоящем судебном заседании участие не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика участвовал, с иском не согласился, указав доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель ответчика АСП «Тимшер» ФИО6 в судебном заседании участвовала, с исковыми требованиям согласилась, указав, что ей известно о том, что жители <адрес> вывозят крупный мусор на данную свалку, поскольку сжигать его своем участке запрещено, в контейнеры крупный мусор сваливать нельзя, опилки, которые остаются от распилки древесины, привезенной долготьём, они собирают и так же вывозят на данную свалку. Вопрос о санкционированной свалке не решен, его разрешить крайне сложно, поэтому люди вывозят мусор в лес. Срок, указанный стороной истца, считает приемлемым для исполнения решения суда.

Свидетель ФИО1, работая мастером (АО «КТК) в котельной в <адрес> рассказал в суде, что все опилки, которые скопились от распилки дров за зиму они вместе со снегом копят в одном месту (куче), весной, когда снег растает, опилки собирают и вывозят в <адрес>, иные древесные отходы утилизируют в котле, в конце отопительного сезона составляется акт об утилизации отходов, без указания его объема, такой объем никто не считает.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что осуществляет предпринимательскую деятельности недалеко от данной свалки, о ее наличии знает. Жители <адрес> скидывают туда свой мусор, там железо, старые диваны и т.д. Опилки от своей деятельности он вывозит на безвозмездной основе ИП ФИО3 и ИП ФИО4, договоры он представил; горбыль продает, из горбыля изготавливают доски 3-5 категории. Сам он не видел, чтобы работника ОА «КТК» вывозили на свалку опилки.

Выслушав позицию участников процесса. суд пришел к выводу, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке лиц.

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного следствия установлено, что на основании задания № на проведение выездного обследования без взаимодействия с контролируемыми органами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование, в ходе которого выявлено, что в 100 метрах от накопленного горбыля, через дорогу в противоположную сторону, расположена свалка древесных, строительных, коммунальных отходов, отходов из жилищ и иных видов отходов в пределах следующих координат: №. Размеры двух свалок составляют 32 на 30 метров (площадь 960 м?, объем около 300 м?) и 32 на 80 метров (площадь 2560 м?, объем около 600 м?). По сведениям «Публичной кадастровой карты», свалка расположена на земельном участке с кадастровым кварталом № (протокол осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ).

Начальником отдела Усть-Куломского районного отдела по охране окружающей среды ФИО5 в адрес администрации муниципального района «Усть-Куломский» направлялось претензионное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием о ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенного в кадастровом квартале №, расположенного в 300-х метрах от населенного пункта <адрес>, в пределах точек с координатами: № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Усть-Куломского района ФИО5 проведен осмотр территории сельского поселения «Тимшер», в частности <адрес> МО МР «Усть-Куломский».

В ходе осмотра, при проезде по дороге республиканского значения Усть-Кулом-Мыелдино-Лопъювад, приблизительно в 300-х метрах от населенного пункта, выявлена и зафиксирована несанкционированная свалка преимущественно древесных, строительных, отходов от жилищ, от сноса и разборки зданий, а также тверды-х коммунальных отходов в пределах координат: №. По составу и принадлежности отходов, на большей части относятся к некоммунальным отходам, в частности древесные, строительные, от сноса и разборки зданий. По характеру и размещению навалами и хаотичном порядке, отходы свозятся населением и вывозятся в данное место. Свежих следов размещения отходов фактически нет. Перечисленные отходы являются отходами 4 и 5 классов опасности для окружающей среды (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанная свалка включена в план ликвидации свалок на территории Республики Коми, утвержденный министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанного плана срок реализации мероприятий установлен – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49).

Администрацией МР «Усть-Куломский» в адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ДД.ММ.ГГГГ № направлен откорректированный план мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации Республики Коми в ДД.ММ.ГГГГ», согласно которому сбор и вывоз древесных и твердых отходов в <адрес> запланирован на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-53).

Согласно сведениям администрации муниципального района «Усть-Куломский» № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № в 300-х метрах от населенного пункта <адрес>, относится к землям населенных пунктов.

Судом проверены доводы сторон о том, что свалка может быть образована в том числе при вывозе отходов производства ИП ФИО2, а так же в результате работы котельной в <адрес>, то есть АО «КТК», данные доводы не нашли своего подтверждения в рамках судебного следствия по делу, а потому оснований для их привлечения к участию в деле в качестве ответчиков суд не усмотрел.

Решая заявленный иск по существу, суд руководствуется следующими нормами закона.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как указано в статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статья 28 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отходы производства включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».

В силу положений пункта 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно Правилам благоустройства муниципального образования сельского поселения «Тимшер» (п. 12.11, 12.1.2, 12.1.6) АСП «Тимшер» обязана осуществлять уборку муниципальной территории несанкционированных свалок.

При возложении обязанности по иску на администрацию района и сельского поселения, суд руководствуется положениями Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24.07.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13), а также Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (муниципального района) деятельность по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1 ст. 7).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.10.2015 N 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 4 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 указано, что, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти органы находятся.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Поскольку собственник отходов, расположенной й на спорной свалке, не установлен, несанкционированное хранение осуществляется на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, территориально входящего в состав Усть-Куломского района Республики Коми, именно муниципальное образование в лице администрации МР «Усть-Куломский» и администрация сельского поселения «Тимшкер» несут солидарную ответственность за загрязнение либо иное негативное воздействие на окружающую среду.

Организация сбора и вывоза отходов производства и потребления относится к полномочиям муниципального района, соответственно, ответственным органом по устранению несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов, строительного и иного мусора на земельных участках, расположенных в границах Усть-Куломского района Республики Коми, в кадастровом квартале №, собственность на которые не разграничена, является администрация муниципального района «Усть-Куломский». Вместе с тем, согласно пунктам 12.11, 12.1.2, 12.1.6 Правилам благоустройства муниципального образования сельского поселения «Тимшер» обязаны (пСо стороны администрации муниципального района не были предприняты все необходимые меры для установления лица, являющегося ответственным за организацию несанкционированной свалки, а также ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду. Бездействие администрации района, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по ликвидации свалки, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме в отношении ответчиков, возложив на них ответственность солидарно.

Срок, заявленный истцом, суд считает разумным и с ним соглашается, возражений со стороны ответчиков по данному вопросу не представлено.

Исходя из требований пункта 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Администрация МР «Усть-Куломский» и администрация СП «Тимшер» от уплаты госпошлины освобождены, следовательно, госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к администрации муниципального района «Усть-Куломский» и АСП «Тимшер» об обязании произвести сбор и вывоз отходов производства и потребления, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Куломский» (ИНН <***>) и АСП «Тимшер (ИНН <***>) солидарно в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести сбор и вывоз отходов производства и потребления, расположенных в кадастровом квартале № в 300-х метрах от населенного пункта <адрес>, в пределах точек с координатами: №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья – Т.В. Мартынюк

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2026.